美国暂停受理永居居民签证，市场猜测澳大利亚会否跟进

ACB News《澳华财经在线》4月23日讯 美国总统特朗普21日在白宫发布会上宣布，为保护美国人的就业，将暂停发放绿卡，为期60天，之后将根据经济形势决定是否延期。相关行政令正在起草，可能于22日签署。

暂停发放绿卡影响最大的是目前已经在美国境内、正准备改换成永久居民身份的外国人。对于那些从境外申请绿卡的人士，包括EB5投资移民申请人，也可能会有影响。

川普在周二的疫情记者会上说：“我们必须首先照顾美国的劳工”，他也补充说，此举可暂时缓解对美国现有医疗资源的压力。

自今年3月至今的一个月以来，美国已经至少有2200万美国人失业。美国正在准备重启经济的预案。

美国的移民环境在疫情发生后收紧。从3月中旬暂停了全球多数国家的所有常规签证业务，白宫还动用紧急权力，暂停保护未成年非法移民和寻求庇护者的法令，

白宫暂停受理永居签证，是否会将大幅收紧移民政策的风向带向澳洲？

从2017年开始，澳洲的移民政策和边防政策就表现出与美国“同步”的倾向。

2017年4月，澳洲前总理特恩布尔宣布废除457工作签证。就在特恩布尔宣布废除457签证的几个小时前，美国总统川普宣布将暂停对外国工人发放签证，并说明H1B签证应该发放给技能最强和薪酬最高的人，也绝不应该用来取代美国人。

美国每年向外国人发放8.5万个工作签证，而2016年H-1B签证数量出现了五年来的首次下降。同期，澳洲的457签证获批数量下降超过三分之一，从6.8万降至4.54万，并且在法律政策尚未发生变化的情况下，拒签率上升了8.5%。

去年7月，美国移民局宣布将对EB-5投资移民作出重大改革。最低投资额度由此前的100万美元上调到180万美元，区域中心的投资额度则将从50万美元涨到90万美元。新规定已于2019年11月21日生效。

去年9月，澳洲移民部长大卫·科尔曼表示，将审查澳洲的500万重大投资者188C商业移民签证。去年12月19日，澳洲移民部公布了澳洲投资移民项目意见的征集方案，其中加高门槛很可能成为一个重要改革内容。

新冠疫情以来，澳联邦政府的边防措施也紧随美国。2月1日，美国总统特朗普和澳总理莫里森先后对中国发布旅行禁令，禁止过去14天曾前往中国的所有非本国居民入境。

与美国相似的状况是，新冠疫情冲击之下，澳洲的失业人口也急剧攀升。根据澳大利亚统计局（ABS）最新数据，在进入4月份之前的三周中，新冠危机已导致78万个工作岗位流失，年轻人受到的失业打击尤其严重，其中20岁以下的人中有十分之一失去了工作。

而在截至2020年4月4日的一周中，澳洲就业人数减少了5.5％。澳央行行长Philip Lowe 在本周讲话中说，预计澳洲失业率将在未来几年内保持在6％以上。（详见《疫情重创澳洲经济，央行行长拆解疫中疫后“伤情”》）

如果莫里森政府也出于保护本地人就业的考虑暂停和收紧永居签证，受影响最大的群体，会是临时签证持有者。

澳洲的“临时移民”是移民群体的关键部分。目前澳大利亚约有200万临时移民，包括学生、短期工作签证持有人、打工度假签证持有人等。澳大利亚将近三分之一的永久移民来自临时移民。

澳洲国立大学EAF编委会最近撰文指出，新冠疫情爆发后，一些临时移民保住了工作，一些临时移民（据估计约占15%）有资格获得政府的一些支持，但是绝大多数临时移民只能选择回国。

文章说：“决定将非居民劳工排除在政府支持之外，将投下长长的阴影，并将带来更深的经济和社会代价，使澳大利亚从危机中复苏更加困难。”

目前澳内政部尚未透露永居签证的变化，但这一问题已经越来越引起关注，尤其是在美国率先暂停受理永居签证之后。

据SBS 22日报道，4月份内政部签发的两种技术移民永居签证——189签证和491签证已经大幅减少。本月只发出了50个189签证邀请，比3月的1750个邀请暴跌了97%。本月491签证邀请也只发出了50，远低于上月的300个。

内政部发言人说：“为了使澳大利亚能够应对新冠疫情的直接影响和疫情后的复苏，政府正在密切监视移民和签证条件，以确保它们与公共卫生措施相一致，有灵活性并且不会取代澳人的工作机会。” 

移民近年来已成为澳洲政治、社会中关注度最高、分歧最大的议题之一，3年前澳洲收紧工作签证、削减永久移民限额就引发了批评声浪，如今疫情之下如果调整移民政策，是否会损伤澳洲企业招募全球人才的能力，从而损伤竞争力和创新力，亦理应成为莫里森政府需要权衡的问题。

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