甘做服务企业“店小二”，闵行优化营商环境“十二项措施”精准发力！

记者|夏慧

营商环境

优化营商环境，做好服务企业工作，是市委、区委明确的任务要求，是当前推进转型升级、加快企业发展必须抓紧抓实抓好的一项重要任务，也是有效提升闵行综合竞争力、经济持续发展的关键所在。

为进一步深入贯彻上海市优化营商环境大会精神，创新工作方式，优化服务质量，做深做实行政审批改革，增强企业和群众的满意度、获得感，闵行区在行政审批改革上“放大招”——区市场监督管理局推出优化营商环境十二项便利措施，简化流程，为企业扎根闵行提供更优质的服务。

此次出台的十二项措施具体涉及提快速度、降低门槛、增设窗口、强化帮办四个方面。

提快速度

措施1：“一人审核制”范围再扩大。闵行区市场监督管理局进一步扩大“一人审核制”范围，将“一人审核制”简易登记事项由53项扩大到66项，实现审核合一、一人通办，当场发证照，让企业“只跑一次”。

措施2：企业登记审批效率再提高。内资企业设立提速至2个工作日审批发照。按照我国及上海市现行法律法规规定，申请人提交内资企业设立申请后，最多需要十五个工作日取得营业执照。目前闵行区注册登记窗口在提高审批时效方面，尽可能地缩短申请案在工作人员手中的滞留时间，对内资企业设立申请已经做到了3个工作日办结发照。本次改革进一步压缩审批时限，规定内资企业设立申请案的收件、创建、审核、制照四大环节在2个工作日内完成，从制度上确保审批提速。

措施3：许可审批时限再压缩。食品经营许可审批发证时限缩减三分之二。目前，按照《行政许可法》规定，食品经营许可需要20个工作日审批完结。在食品许可提高审批时效方面，闵行区市场监管局进一步优化审批环节，将核查关口前移，科所联动，提前预审场地图纸，并上门实地指导许可检查要点，为申请人指明方向，将服务做在许可之前，实现食品经营许可审批时限缩短三分之二、7个工作日发证的目标。

降低门槛

措施4：试行食品经营许可“告知承诺”制。2018年2月1日起，对闵行区场地设施相对简单、风险较低的4类许可项目试行“告知承诺制”。

主体业态为食品销售经营者：批发、零售、批发兼零售，经营项目为预包装食品销售（含/不含冷冻冷藏食品）。

主体业态为食品销售经营者：零售，经营项目为散装食品（含/不含冷冻冷藏食品、不含熟食）、生猪产品、牛羊产品。

主体业态为餐饮服务经营者：饮品店、甜品站，经营项目为自制饮品制售。

主体业态为餐饮服务经营者：现制现售，经营项目为自制饮品制售（风味饮料、茶、咖啡、植物饮料）。

申请单位可向许可部门提交书面材料，并承诺现场布局设施符合发证要求。材料齐全后许可部门无需现场核查，当天申请，当天核准发证。该举措简化了许可审批环节，优化了行政审批程序，提高了行政审批效能。

措施5：推行一址多照。一方面推出集中登记政策，在闵行区范围内从事不扰民、不影响周边环境和公共安全经营活动的企业，可以在镇政府、街道办事处和莘庄工业区管委会指定的场所内进行集中登记，房屋所有权人无需再行分割房屋室号，申请人可统一使用该集中登记地进行登记。另一方面允许企业之间有投资关系，使用相同住所办公的，可以将同一地址的非居住用房登记为两个以上企业的住所。

措施6：推行一照多址。允许在同一楼宇、同一商业体、同一市场、同一园区、同一网格化街区内有多个办公场所的企业，可以将多个办公场所均登记在营业执照上。

这项措施进一步放宽了市场主体住所登记条件，降低登记门槛，简化登记手续，降低企业成本、激发创业活力，为企业提供便利。允许“一照多址”后，企业减少了办理分支机构环节，降低了由分支机构设立产生的相关商务成本，同时重要的是并不影响市场监督管理部门对企业的事中事后监管质量。

增设窗口

增设三大类办理窗口，2018年2月1日起，实现闵行区企业登记窗口1+3+14+X模式。

措施7：增设固定受理窗口。闵行区目前企业登记受理窗口为1+3模式，即闵行区证照办理中心窗口和虹桥商务区企业服务大厅、行政服务中心南部分中心、行政服务中心浦江分中心三个分受理点，一北一南一东三地与区证照中心“1+3”共四个窗口同步运作，实现“即收即办”、“一口受理”、“一窗办理”，为企业提供便利。目前三个分中心业务量已达整个业务量的20%以上。

2018年2月1日起，闵行区将在14个市场所窗口增加企业登记职能，考虑到企业登记申请类型繁多，市场所目前主要受理功能区内资企业设立和个人独资企业、农民专业合作社、港澳台个体工商户登记，进一步方便企业就近办理。

措施8：组建移动办理窗口。移动窗口对区政府重大项目、大型综合商业体、创新型基地等领域重点企业提供主动上门服务，将核查受理窗口移动到企业经营所在地，通过现场办公、提前指导、绿色通道办理等方式解决企业的问题和困难，提高企业落地效率，“亲商”“助商”，为企业办实事。

措施9：延伸互联网+窗口。充分运用互联网+政务服务模式，实现国产非特殊用途化妆品备案（一级审查）和食品贮存、运输经营者备案两项事项全程网上申请、网上核准，由企业自主打印备案证明，做到不见面审批，进一步推进登记便利化。下一步还将贯彻落实市工商局全程电子化要求，使用市工商局推出的“一窗通”系统，扩大企业登记网上办理范围，实现包括名称、企业设立等事项在内的全程网上办理。

强化帮办

行政许可审批领域是深化“放管服”的前沿阵地。近两年，闵行区市场监督管理局不断提升“帮办服务”软实力，坚持全程“保姆式”“店小二式”服务。

一方面，前移帮办服务环节，注册大厅专门设置帮办服务台，服务的职能包括材料预审、分类取号、填写指导、样本提供等，在申请人取号前由帮办专员提前介入，了解、判断并提供相应的服务。目前注册大厅共有填写样张60余页，特制各类文书样本86种。

另一方面，为申请人提供保姆式全程跟踪服务。在帮办过程中，有针对性地逐个解决申请人的需求，做到一般问题第一时间解决到位，疑难问题第一时间上报到位，处理结果第一时间反馈到位。

措施10：升级帮办服务。2018年2月1日起，在现有帮办力量的基础上，进一步拓宽帮办服务范围和领域，将帮办服务台拓展至闵行区14个市场所窗口，充实一线帮办服务专员人数，将帮办范围继续深化扩大至申请材料现场补正修改、证照快递、网上申报指导等，真正实现帮办台有求必应，“一站式”解决申请人相关问题。

措施11：开设微信直通车。微信公众号是将政务服务触角延伸至基层群众的又一窗口，主要是拓宽联系群众、服务群众的渠道，让百姓切实感受到“办事不用跑”的方便，打通服务群众的“最后一公里”。拓展“闵行市场监管MSA”微信公众号功能，开设“注册许可直通车”，为企业提供表格和样本下载、申请案进度查询、网上在线申报等服务。

措施12：开辟“自助办理区”。在区证照办理中心注册大厅及各个分受理窗口设置“自助办理区”，自2018年2月1日起全面开放。针对一部分缺乏网络设备、网络经验比较少或者习惯于传统申请方式的申请人，将利用大厅内“自助办理区”的设备，由专人负责名称在线申报的咨询、指导。

同时对准企业在名称申请中的“痛点、堵点、难点”，帮助申请人利用可选用名称库，更快速有效地使用名称自主申报系统，提高办事效率。申请人还可以用这些设备现场编辑制作申请材料，减少申请人往返次数。

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甘做企业店小二，精准服务促发展，闵行正从改变作风、转变政府职能做起，全力优化营商环境，推出便利措施，为企业做好各项服务工作。

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