中国又多了一个市！小县城的未来在哪？

撰文丨杆叔

来源丨杠杆财富

这两年，从国家层面政策，到做大省会、中心城市的实践，再到开发商和一些媒体的鼓噪，小地方就是没有前途的象征。

不过，近期，十八线小城可能看到了自己的未来。

龙港模式对于他们来说，大概是可以借鉴和学习的。

9月25日，龙港市正式成立，这是全国首个“镇改市”。对于我国行政区划改革创新来说，这是很不容易的。据说，这也将为国家新型城镇化改革提供新方法。

实际上，杠杆游戏一直说，绝对的判断往往是极端的。比如，东部、沿海大部分中小城市，都不是那么不堪。少量中西部十八线城市，一样会有自己的美好明天。

在大城市化的背景下，十八线城市如何才有未来？什么样十八线城市具备投资价值？今天我谈几句粗浅的看法。

1

三不靠，有一定底子、有经济冲劲的县，就要努力争取设市；条件好的镇，要学龙港争取撤镇建县级市

按照我国的行政区划，城市等级最高的是直辖市，然后副省级城市、计划单列市、省会。这两大类，除了个别省会城市，基本都不错。

然后普通地级市中，也有一些经济很强的，比如苏州为代表的江浙、东部很多城市。

而那些似乎经济也不强、区位也不好，很普通的地级市，往往就是我们口中的十八线城市。特别是中西部的绝大部分地级市，就是被看不起的。

其实这些城市之外，还有层级更低的城市，那就是县级城市，包括县，也包括县级市。

那么，杠杆游戏就从这些县级城市说起。

发达地区的县级城市，其实真没有多少需要担心的。经济、人口自有其规律，这些地方无非是高端服务业，比大城市少一点。

但是只要坚持自己的既有产业优势，紧随市场和技术进步，区位和经济基础决定了这些地方差不了。

当然，如果你志向高远，也是外乡人，你可能还是不会去这些不错的县级城市，多数人会觉得不能发挥自己能力。

其实话又说回来，大部分人去大城市还是打工的命，而且一辈子也真不会有多大个前途。适合自己，自己怎么开心怎么来。碰壁又有啥关系，重来呗。

说回正题，非沿海、非东部、非发达地区的县级城市该怎么办？也就是三不靠的县怎么办？

说到这个问题，杠杆游戏想谈谈美国的行政区划。

如下图，美国州是自治的，然后自愿加入联邦。州下面是郡县，但往往是比较虚的，实在的是下面的第三级——市和镇。

图片来源|网络（特此感谢，侵权立删）

对，如上图，你没看错。在美国，市和镇是并列，同一级的。无非是有些市很大、很富裕，有的市或镇小一些、经济略差一点。

这些市和镇，和州一样，也是自治的。

美国很多“省会”，也就是他们的州府，就是设在这样的小市，我们口中的十八线小城。当然，这和美国人口少也有关系，国土面积和我们国家差不多大，但人口就3亿多。

要知道。整个美国，大概有2万个市，大部分都是很小的。有的小到就几千人，一个地方就一个产业之类，然后就封市了。

然后还有近1.7万个镇。上述数据，都是杠杆游戏之前看的文献，不确定当下的准确性，供杆友参考。

也就是说这3万多个市、镇，就是3万多个小老虎，都是自己搞自己的，谁也管不了谁。美国人用脚投票。

然后回到我国。县级城市上面有一个地级市，接着乡镇归县管。

所以，即便龙港那么优秀：1984年，龙港就在全国率先推出土地有偿使用和户籍制度改革，掀起了农民造城的旋风。截至2018年，GDP近300亿元，面积已扩大至184平方公里，人口增至38万，达到了小城市的规模标准。

但此前，依旧是浙江省温州市苍南县管的一个镇。

这样的体量和规模，早该有更大的权限。否则发展就是被限制。在我国体制下，唯一的好办法，就是应该变成县级城市。如果是镇级市，依旧很多问题待解。

在我国，和县平行的，有一个架构叫县级市。县级市好处就是财政、人事往往和省挂钩。省里面交给当地地级市代管。

可以说，这已经是最大程度的改变了。所以，杠杆游戏才说，三不靠，有一定底子、有经济冲劲的县，就要努力争取设市。这样自己发展的上限才能提升。

其实条件不够好的县，更要努力早日变成县级市。对吧？

同样，条件好的镇，要学龙港争取撤镇建县级市。

2

靠近大城市的县，有必要的早日设区，纳入城市一体化规划和建设

趋势大家都明白，这两年，我国城市化的思路变了。

越来越重视大城市、中心城市的发展。那么，靠近大城市的县，要获得更好的发展，早点撤县设区，纳入大城市一体化发展战略。

成为所在大城市功能区的一部分，也就可以提升自己的发展上限和人口、企业吸引力。

很多大城市下辖的原郊县就是这样啊，轨道交通、大项目、大基建，一下就布局了。

3

普通地级市有机会融入区域性城市群、大都市圈、国家战略，一定要拼命

刚杠杆游戏分析的，都是县级城市，甚至镇怎么办，该说说三不靠的普通地级市（其实也包括县级城市）了。

中西部很多地级市确实很尴尬，交通、区位、经济基础、资源禀赋甚至水资源都存问题。怎么发展？

在杠杆游看来，有机会的，就要努力融入国家战略，主动融入周边最大的城市群、都市圈。

比如安徽蚌埠，在合肥、南京两大都市圈游走。还如贵州遵义、四川广安最典型，一直背靠重庆，寻求努力。遵义可是贵州第二大城市。

最有趣的，要属陇南、天水。前段时间，我们看到陇南、天水非常主动要融入成渝经济区。其实甘肃省和四川盆地就是挨着的，很近，但以前交通条件有限。

历史因为高等级的客货混兰渝铁路而改变。近期，甘肃省长还带队到重庆，签署了战略协议。

详见杠杆游戏好友西部城事的《西北“变暖变湿”，这两座城市跨出第一步，成渝又有帮手了》（9月20日）

我没办法说，努力融入国家战略，主动融入周边最大的城市群、都市圈的小城市就一定有前途，但起码比不努力融入要好很多。

4

小结：总的来说，中小城市需要更大自主权

本文第一部分，杠杆游戏分析了我们小城市面临的行政困境，也对照说了美国的情况。

熟悉杠杆游戏的杆友都知道，对于城市化、工业化，我几乎是迷弟一样的支持。不管大中小城市，我都说， 要争取尽快完成工业化、城市化，然后提档升级。

因为一个14亿人口的国家，靠农业只能吃饱饭，富起来必须靠工商业。城市人口越多，城市就业状况越好，一个社会才越稳定，才越富裕。

但是，怎么才能加快呢？靠东部、靠沿海、靠大城市的思路当然没错。无论是人口向心力、产业集中聚集效应，还是物流成本，上述地区有天然优势。

可所谓千万人口超大城市、500万人口以上的特大城市，以及所有超过100万城区人口的大城市，说到底才占我们14亿人口的多少啊？

算上这些城市的郊区、郊县、农村人口，实际也才3、4亿人。剩下还有10亿人啊！都去大城市，这根本就不可能。

所以我们说，还要重视都市圈、城市群。也就是要让大中小城市一起努力，产业分工、互补，形成良好的协同效应。

这是美好的设想。中小城市要更好发展，让他们在相应城市群、都市圈中发挥会更好，说到底需要他们有更大自主权。你懂的，我们这个社会，要发展必须有这个。

其中一部分意思，也就是上文杠杆游戏写的，县级市需要更多。优秀的镇，也要早日赋予他们更大权限，比如像龙港一样设立县级市。

十八线小城的楼市和投资，其实也就是顺着这个思路去。混得好，又有更大权限的小城市，往往更有前途。

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