看完委员这个建议，为县城捏了一把汗

全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉在两会上建议，小县合并的时机已经成熟，现在越是人口规模小、经济欠发达的县，人口流失越严重。

因此她建议，“对人口规模低于10万人的小县先行合并试点，从而减少行政资源浪费”。

这一建议引发了网友的争议，站长今天就来详细唠唠，小县合并，到底靠不靠谱。

01

县城人口流失

关于县，其实大众一直存在着争议——

小县到底是属于农村，还是属于城市？

如果说县属于农村，那县城人民可没有分配到手的宅基地，户口也标注的是“非农户”，跟真正的农村到底隔了一道墙；但如果说县属于城市，那国家在统计城市数量时，又只统计地级市和县级市，小县一般不在统计范围内。

这样的处境，注定了小县尴尬的处境。

然而，比起尴尬的处境，县还面临着更大的困境——

人口流失。

现在中国很多地区都在人口流失，而小县的人口流失就更不稀奇了。纵观三十多年来的人口流动，人群从西流到东，从北流到南，哪里的经济好，人就往哪里去，这是拦不住的。

与城市相比，县的经济发展是没有优势的。

毕竟，在绝大多数小县城，制造业等同于家庭式小作坊，服务人员等同于售货员、保安、导购，你只需要花半个小时的时间，就能在县城里逛一圈。

在这个充满熟人的社会里，公务员、教师可能就是最好的职业。

但是小县城的公务员、教师队伍，对于年轻人的吸纳能力到底是有限的。那些考不上公务员、教师编制的年轻人又该去哪儿呢？总不能一窝蜂地往服务业里冲吧？

所以，小县城的人口流失几乎是必然的结果。

昨天有媒体报道，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉在两会上表示，越是人口规模小、经济欠发达的县人口流失越严重。因此，她建议推进小县合并试点，对人口规模低于10万人的小县先行合并试点，减少行政资源浪费，优化生产要素配置。

据了解，中国2800多个县级行政区，人口规模在10万人以下的有200多个，其中5万人以下的100多个，主要分布在西部。

李冬玉表示，县级行政区过多，也会造成行政成本高、公共基础设施浪费大的问题。她举例称，某县2019年常住人口3.02万，地方财政收入3661万元，一般公共预算支出8.65亿元，行政事业和社会组织120余个，财政供养人员6000余人，财政供养人员比为1∶5。

换而言之，每5个人就得养1个财政人员，这个比例是相当可怕的。

而优化县级行政区域，确实能减少行政资源浪费，从而拿出更多的资源发展县域经济，避免人口进一步流失。

从这个角度看，小县合并确实迫在眉睫。

02

地广人稀受限

道理大家都看明白了，接下来我们再来说说难度——萧县合并这事真要推行起来，可能并没有想象的那么容易。

首先就是地域上的跨度。很多县城的划分，是因为地域面积太大，只能分开——以黑龙江省大兴安岭地区为例，大兴安岭划分为4个区、1个县级市、2个县，管辖的区域总面积达到8.3万平方千米，差不多跟半个河南（16.7万平方千米）一样大。

从人口来看，只有大兴安岭行政公署所在的加格达奇超过了10万，其余的行政区、县级市、县城，人口都没超过10万。

要是把这些10万人口以下的区域都合并到一起，按其广袤的占地面积来看，要怎么分配资源？

就用一个最简单的问题举例，届时区域内的学校该怎么划分？从合村并居的事例来看，学校合并基本上是常规操作，毕竟很多学校生源太少，相应的教师数量也少。把学校资源整合到一起，也能够改善这个情况，提升教育质量。

然而这对于住得远的学生来说，那就相当不友好了。

同样，这种情况也可以代入到西部的青海、西藏、新疆等地区，而且其不利因素可能还会被加倍放大。有网友举例称，西藏日喀则市的仲巴县到日喀则市区有615公里，到临近的阿里地区中心有576公里，更不要提乡下了，这种情况又该怎么合并？

因此站长认为，小县合并如果只看人口规模这一个维度，怕是过于简单化，至少也要结合地域空间综合考量，才能避免后续的问题。

就现在的情况来看，真正适合小县合并的，江浙这一类经济发达、面积相对较小的省份，它们在经济发展上没有太大的差距，合并起来，也更有优势。

另外，两县合并后，发展的重心又该放在哪一边？到时候不被侧重的老城区是否还需要留驻办事处？这些都是值得商榷的问题。

还有，此前村镇合并时就发生过争议，部分农民进城“上楼”后，距离农田非常远，每天疲于奔波，导致的问题也是层出不穷。

在操作过程中，很多看似细碎的隐患，都有可能带来事与愿违的结果。

诚然，小县合并确实是大势所趋，但也要避免一刀切！

03

结语

城镇化早已是全球趋势，县城的“消亡”是迟早的事，因为我们很难看到小县有触底反弹的那天。

毕竟，人正在越来越少——此前，公安部户政管理研究中心发布了《2020年全国姓名报告》，内文显示，截至2020年12月31日，2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共计1003.5万。而在2019年进行户籍登记的新生儿，是1179万。

人口流失的背后，还有社会老龄化的加速，以及全民少子化的现状。

没有任何人口虹吸优势的小县，已是形同夕阳，只留一抹余晖。

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