开局之年，铁路高质量发展有哪些重点？

| 到2025年，全国铁路营业里程将达到17万公里左右，其中高铁（含城际铁路）5万公里左右，铁路基本覆盖城区人口20万以上城市，高铁覆盖98%城区人口50万以上城市。

来源 | 《瞭望》2021年第11期，原题《大国铁路的开局宏图》

文 |《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵

编辑 | 喻千桓

“近年来，随着高铁网的不断拓展，铁路客运已保持10多年的快速增长势头”。全国人大代表，国铁集团董事长、党组书记陆东福表示，“十三五”国家铁路旅客发送量达到149亿人，其中动车组发送90亿人，分别较“十二五”增长41%、152%。同时，不断推出电子客票、刷脸核验、在线选座、网上订餐等便民利民措施，落实老年人和脱网人群服务保障措施，使坐着高铁看中国成为广大旅客享受美好旅行生活的真实写照。

铁路是国家重要交通基础设施和重大民生工程，始终受到社会各界的关注。“十四五”规划纲要在制造业核心竞争力提升工程、交通强国建设等专栏中，分别对铁路技术研发和“八纵八横”高速铁路建设等作出部署。在交通强国的建设中，铁路更是发挥着先行作用。

开局之年将如何推进铁路的高质量发展？围绕着“十四五”铁路建设目标任务、服务保障国家重大战略、高铁自主创新、川藏铁路建设等，陆东福接受了《瞭望》新闻周刊记者的专访。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，陆东福表示，“铁路部门将更加自觉地用新发展理念指导铁路建设，努力实现高质量发展。”

“十四五”高铁覆盖98%城区人口50万以上城市

《瞭望》：中国的铁路建设在“十三五”期间取得了什么样的成绩？　　

陆东福：“十三五”期间，国铁集团坚持以习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神为根本遵循，科学有序、安全优质推进铁路建设，全国铁路营业里程由“十二五”末的12.10万公里增加到14.63万公里、增长20.9%，其中高铁由1.98万公里增加到3.79万公里、翻了近一番，“四纵四横”高铁网提前建成，“八纵八横”高铁网加密成型，建成了世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网。尤其是2020年，认真贯彻落实政府工作报告“增加国家铁路建设资本金1000亿元”的部署要求，有力有效应对新冠肺炎疫情的冲击和影响，全国铁路基本建设投资超过2019年水平，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出了重要贡献。

《瞭望》：“十四五”期间的铁路建设又将有什么样的目标？

陆东福：“十四五”期间，铁路建设任务仍十分繁重，在建、已批项目规模为3.19万亿元；到2025年，全国铁路营业里程将达到17万公里左右，其中高铁（含城际铁路）5万公里左右，铁路基本覆盖城区人口20万以上城市，高铁覆盖98%城区人口50万以上城市。铁路部门将更加自觉地用新发展理念指导铁路建设，努力实现高质量发展。

一是坚持补短板强弱项。紧密对接国家战略，重点组织实施服务国家战略、国土开发的干线项目，兼顾既有干线通道补强、综合交通枢纽配套、承接“公转铁”运输等补短板项目，着力提升投资效益和路网整体功能。

二是坚持尽力而为量力而行。统筹区域经济社会发展状况、路网整体规划布局、建设资金保障等因素，兼顾需要与可能，按照“保开通、保在建、保开工”的顺序，一方面保持一定的投资强度，进一步发挥铁路建设投资的拉动效应；另一方面，更加重视铁路投资效率效益，合理控制铁路建设负债规模，防范债务风险，保证铁路建设高质量、可持续发展。

三是坚持分类分层建设。落实中央和地方事权划分原则，坚持“谁决策、谁筹资，谁受益、谁补贴”，国铁集团主要负责属于中央和地方共同事权的国家干线铁路建设，对城际铁路、支线铁路等，主要由地方出资建设并承担投资决策责任，国铁集团发挥专业技术优势，提供帮助和支持。

需要特别指出的是，川藏铁路是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的世纪性战略工程，国铁集团将此作为铁路建设的“头号工程”，举全行业之力组织推进。自去年11月8日开工建设以来，各参建单位调集精锐之师，克服重重困难，迅速形成攻坚态势。目前，先期开工的“两隧一桥”（色季拉山隧道、康定2号隧道、大渡河桥）隧道工程已全部转入洞内施工，桥梁基础施工已全面展开，形成了良好的试点示范效应；雅安至新都桥186公里、波密至林芝151公里正在组织招标，3月底可实现开工建设；新都桥至波密674公里正在进行专项技术审查，近期开展初步设计审查，争取8月份招标，四季度具备开工条件。我们将进一步提高政治站位，强化责任担当，坚决办好川藏铁路工程建设这件大事要事。

▲ 2020年10月10日，一列动车组列车行驶在江苏连云港市境内。耿玉和/摄

对事关乡村振兴项目重点部署优先保障

《瞭望》：政府工作报告强调，要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。铁路领域在其中将发挥怎样的作用？

陆东福：铁路可以为我国碳达峰、交通运输减排多作贡献。贯彻中央调整运输结构、增加铁路运输量的决策部署，铁路部门加大货运供给侧结构性改革力度，2016年铁路货运量触底反弹，并保持持续增长。2020年，国家铁路货运量达到35.8亿吨，占全社会货运量的比重由2016年的7.7%提高到9.9%，为打赢污染防治攻坚战尤其是蓝天保卫战作出了应有贡献。

铁路是典型的绿色交通工具。“十三五”铁路货运量同比增运2.27亿吨，与公路完成同样运量相比，相当于减少二氧化碳排放约2000万吨。近年来，铁路自身能源结构不断调整优化，目前，国家铁路电气化率达到74.9%，预计2021年铁路货运量完成37亿吨，电力机车完成的牵引工作量将达到90.5%，国家铁路燃油年消耗量已从最高峰的1985年583万吨下降到231万吨，降幅达60%，相当于每年减少二氧化碳排放1256万吨。

我们将进一步抓住国家调整运输结构的有利契机，对标中央碳达峰、碳中和的目标要求，全面优化铁路货运布局，用好大秦、浩吉、唐呼、瓦日等货运大通道能力，推进铁路专用线进港、进矿、进物流园，进一步稳住大宗货物运量。同时，大力发展集装箱多式联运，解决货运列车运行时间长、送达时间不确定等问题，不断提高铁路货运市场竞争力，努力扩大铁路市场份额。

《瞭望》：打赢脱贫攻坚战后，“三农”工作的重心实现了历史性转移。在推进乡村振兴的过程中，铁路部门将扮演什么样的角色？

陆东福：党的十八大以来，铁路系统坚决响应党中央打赢脱贫攻坚战的号令，充分发挥铁路行业优势，全力推进建设扶贫，使109个县结束了不通铁路的历史，198个县跨入高铁时代；坚持运输扶贫，81对公益性“慢火车”26年不调价，每年运送沿线群众1200万人，成为“国企的品牌、社会主义的广告”；精准实施定点扶贫，国铁集团定点帮扶的4县区和所属企业重点帮扶的53个村全部脱贫摘帽。

学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，国铁集团将大力弘扬脱贫攻坚精神，持续加大帮扶工作力度。

一是压紧压实巩固脱贫攻坚成果的责任。保持帮扶机制和力量总体稳定，对定点帮扶地区扶上马送一程，坚决守住脱贫攻坚的胜利果实。特别是充分发挥铁路资源和市场优势，创新精准帮扶的方式方法，进一步增强脱贫地区发展的内生动力。

二是接续做好铁路建设和铁路运输帮扶支持工作。科学有序推进脱贫地区铁路规划建设，持续补强老少边地区铁路服务设施，合理安排列车开行方案，增加运输产品有效供给，不断强化铁路对老少边地区的运输服务保障能力。

三是加强对铁路服务乡村振兴的系统统筹。聚焦乡村振兴目标任务，结合编制实施“十四五”铁路发展规划，对事关乡村振兴的项目重点部署、优先保障，增强铁路服务乡村振兴的系统性、前瞻性，更好地发挥铁路在实施乡村振兴战略中的重要支撑作用。

▲ 2020年12月27日，京雄城际铁路开通当日，一列复兴号列车驶出雄安站。孙立君/摄

持续巩固我国高铁领跑优势

《瞭望》：创新已被置于我国现代化建设全局的核心地位。高铁本身是我国自主创新的一张“名片”，在国家大力推进创新驱动发展战略的背景下，高铁创新的重点和方向是什么？

陆东福：今年1月份，习近平总书记在视察京张高铁太子城站时指出，高铁是我国自主创新的一个成功范例。总书记要求我们认真总结经验，继续努力，争取在“十四五”期间有更大发展。总书记的重要指示为我们深入推进高铁自主创新提供了根本遵循，给全行业干部职工以巨大的鼓舞和鞭策。

“十三五”期间，我国铁路自主创新取得重大成果，总体技术水平迈入世界先进行列。高速、高原、高寒、重载铁路技术达到世界领先水平，智能高铁技术全面实现自主化。特别是复兴号动车组，在安全性、经济性、节能环保等方面展现出优异性能，深受市场和广大旅客欢迎，客座率较动车组平均客座率高出0.7个百分点。目前，已经形成涵盖时速160公里至350公里速度等级的复兴号系列化动车组。

深化复兴号高速列车自主创新，目前正在组织几项重点工作：

一是今年7月1日前将复兴号高原内电双源动力集中动车组开进西藏、开到拉萨，实现对31个省（区、市）的全覆盖。适应拉林铁路运营需要，自主研制复兴号高原内电双源动力集中动车组，将大功率内燃、电力动力系统在动车组上集成应用，并能够适应高海拔、西部山区、多隧道等各类复杂运行环境，其中很多技术处于国际领先水平，有的还填补了世界铁路技术空白。

二是今年7月1日前在京沪、京哈、京广、成渝等高铁集中投放一批复兴号智能动车组，扩大运营体验范围，让更多老百姓享受到更高品质的旅行生活。由我国自主研制的复兴号智能动车组，2019年12月在京张高铁投入体验运营，受到广大旅客青睐，这一型号动车组具有智能行车、智能服务、智能运维等特点，列车运行中的能耗、噪音等指标也有了进一步改善。

三是启动“CR450科技创新工程”。为充分释放发达高铁网的红利，在科学分析、把握路情的基础上，我们计划基于时速350公里高铁基础设施条件，主要通过对高铁移动装备技术的全面提升，即研发新一代更高速度、更加安全、更加环保、更加节能、更加智能的复兴号动车组新产品，实现我国高铁更高商业运营速度，持续巩固我国高铁领跑优势。

《瞭望》：铁路改革一直被置于铁路工作的突出位置，铁路改革近年来取得了什么进展？下一步的方向又是什么？

陆东福：2019年，国铁企业全面完成公司制改革，中国国家铁路集团有限公司正式挂牌，现代企业制度初步建立；国铁企业股份制改造加快推进，京沪高铁公司、铁科轨道公司成功上市，成为“中国高铁第一股”和“国铁科创板第一股”，广大人民群众不仅享受到高铁带来的出行便利，而且可以从资本市场分享高铁优质资产效益。

2020年，贯彻落实党中央、国务院国企改革三年行动方案，国铁集团出台了《国铁企业改革三年行动实施方案（2020—2022年）》，明确了深化改革的时间表、路线图。我们将坚持国家铁路战略定位、坚持运输集中统一指挥，适应铁路运输生产力发展要求，从三方面不断深化国铁企业改革。

着眼于释放发达路网和先进技术装备红利，通过深化运输组织变革，优化高铁和普速客车、客运和货运列车开行结构，实现运力资源协调配置，综合提升高铁网利用效能，释放普铁繁忙干线货运能力，为增加运输产品有效供给提供支撑；通过深化设备修程修制改革，建立健全设备质量监督体系，在保证设备质量安全可靠的同时，充分发挥先进技术装备的运用效益。

着眼于释放新体制的红利，通过深化机制变革，进一步优化完善国铁企业治理机制，推动治理体系和治理能力现代化，全面提升法治化市场化经营水平；更加重视优质资产股权化经营，推动铁路混合所有制改革迈出新步伐。特别是落实国家推进铁路行业竞争性环节市场化改革的部署，加快构建统一开放、公平竞争的铁路行业市场化清算体系，为各类铁路市场经营主体提供公平的市场环境。

着眼于满足人民群众对美好旅行生活的向往，坚持人民铁路为人民宗旨，坚持市场化经营方向，逐步推广高铁票价差异化的浮动定价机制，根据区域、淡旺季、时段、旅行时间等，实行不同幅度的折扣，让铁路高质量发展成果更多地惠及老百姓；进一步提升铁路信息化服务水平，探索无感进出站、智能安检等服务新举措，推动12306成为交通领域综合性互联网服务平台，为广大旅客出行提供更多便利；适应多样化的市场需求，结合实施客运提质计划和复兴号品牌战略，创新服务方式，提高服务品质，推行差异化服务，让广大旅客有更好的出行体验。

构筑产业链和供应链畅通运转战略通道

《瞭望》：“十四五”规划纲要专章对推动共建“一带一路”高质量发展作出部署。基础设施互联互通无疑是重点之一。中欧班列等对外通道的建设下一步将有什么打算？　　

陆东福：2020年，国铁集团充分发挥中欧班列和西部陆海新通道分段运输不涉及人员检疫等独特优势，科学合理制定班列开行方案，加强国内运输组织和国际铁路联运合作，实现了班列开行数量逆势大幅增长。

中欧班列全年开行1.24万列、发送113.5万标箱，同比分别增长50%、56%；西部陆海新通道班列全年开行3600列、发送19万标箱，同比分别增长73%、80%；今年前两个月，中欧班列、西部陆海新通道班列开行数量同比又增长了96%、175%，国际战略通道作用愈加突出，为构建新发展格局、保障我国外贸产业链和供应链畅通运转、促进国际防疫合作发挥了重要作用。

▲ 2020年3月24日中欧班列（长沙）莫斯科首列从长沙货运北站出发，14天后抵达俄罗斯科沃尔西诺车站。王志伟 余劭劼/摄

下一步，国铁集团将聚焦提高班列开行质量，充分发挥中欧班列国际铁路合作机制、西部陆海新通道班列运输协调委员会的作用，加快构建班列集疏运体系，推进便利化通关服务，优化运输组织和物流方案，不断提高班列集约化运营水平，加强中欧班列与西部陆海新通道班列的对接，更好地实现“两翼齐飞”。

《瞭望》：铁路“走出去”方面，目前处于什么样的态势？未来将推进哪些重点项目？

陆东福：国铁集团充分发挥在企业层面的牵头作用，务实推进项目建设，尤其是去年以来千方百计克服疫情影响，保证了项目顺利实施。目前，中老铁路境外段磨丁至万象段土建主体工程已基本完成，万象至琅勃拉邦段已提前铺通，全线站后站房工程加快推进，预计6月份全线轨道铺通。同时，在确保安全质量前提下，采取有力有效措施，强力推进国内玉溪至磨憨段桥梁、隧道、轨道和四电工程建设，站房主体结构已全部封顶，可确保中老昆万铁路今年12月初全线开通运营，昆明至万象间实现直达运输。与此同时，我们正在组织研制基于中国标准、适应中老铁路线路条件、体现中老两国文化元素的时速160公里动力集中动车组。该型动车组将于8月底前交付并开展联调联试，在中老昆万铁路全线开通运营时正式投入运用。

国铁集团还将统筹抓好雅万高铁“一带一路”标志性项目建设，全面推进隧道、桥梁等重点工程，确保实现节点目标。有序推进匈塞铁路等境外项目，确保取得新的进展。

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