如何做好“地下深圳”这篇大文章？
地下空间深层次的开发利用，将成为城市未来发展的新动力。深圳正在谋求为地下空间开发利用管理进行立法，让“地下深圳”为市民提供更多便利。
11月25日，深圳市政协举行专题协商会，就即将出台的《深圳市地下空间开发利用管理办法》进行专题立法协商。多名委员、专家就《办法》开展立法协商、积极建言。
深圳人均地下空间
综合利用率全国第二
深圳于2008年9月1日在全国率先出台了《深圳市地下空间开发利用暂行办法》，构建了城市地下空间开发利用管理的基本框架和制度体系。
之后，为了加强地下空间开发利用管理，集约节约利用城市空间资源，提升城市整体防护和综合承载能力，深圳市委市政府相关部门草拟了《深圳市地下空间开发利用管理办法草案(立法协商稿)》。
推进基础调查和信息平台建设，精准掌握底数；
完善地下空间规划体系，强化规划统筹；
科学实施用地管理，彰显地下空间资源属性；
注重集中开发设计，提升区域整体功能；
规范建设管理，全方位落实规划要求；
严格使用管理，提升安全防护水平。
深圳市规划和自然资源局有关负责人介绍，深圳地下空间开发具有几个特征：
一是建设规模比较大，2017年全市地下空间总规模大概是4200万平方米，按照1200万人口来看大约是人均3.35平方米。地下空间综合利用率在全国排名第二，仅次于上海。
二是创新强、难度大、标杆项目多。比如福田高铁站、丰盛汀、布吉水质净化厂、前海枢纽、连城新天地等项目在全国均有示范意义。
三是目前还是浅层利用为主，目前的地下空间开发利用以地下1-3楼为主，利用功能还是以人防、停车、轨道和市政基础设施为主。
委员们根据调研情况，认为深圳目前地下空间开发建设存在一些问题，如地下系统缺乏整体性，地下空间管理涉及部门多等，并根据专题调研情况，提出了针对性建议。
深圳市政协社会法制和民族宗教委员会主任 李振河：
深圳需明晰地下空间权属边界，探索地下空间权属边界的界定方法，明确地下空间的用地审批、供地方式、房地产登记等相关配套政策，促进现有土地确权方式从二维空间向三维空间转变，建立地下空间综合管理机制。
此外，还需促进地下空间与轨道一体化建设。应尽快开展针对轨道站点与周边地区的规划衔接机制、轨道站点与周边土地一体化开发，机制、轨道站点与周边地块地下空间的连通建设机制、附着于地下交通设施且不具备独立开发条件的经营性地下空间的审批和建设机制等关键议题的研究，明确相关产权主体、建设主体及运营管理。
“在地下再建一个深圳”！
深圳市政协委员、北京大学教授陈可石认为，新加坡政府在2002年提出“在地下再建立一个新加坡”的城市空间发展战略。其地下空间开发方面的经验值得借鉴，特别是在大型商业综合体之间通过地下空间联通，为人们提供在热带气候下更舒适的步行选择。
陈可石建议，未来可以把地铁站、高铁站、办公楼、大型城市综合体及建筑地下车库的空间连接起来，形成一个完整的地下城市空间系统，大大缓解地面交通的堵塞并增加城市步行系统的可达性。
规划地下人行通道系统
快速公路系统和停车场
深圳市政协委员、深圳市龙岗金融投资控股有限公司总经理 吴鹏程：
以华强北为例，华发北路人行通道、上海宾馆人行通道、华富路人行通道均高规格进行了改造或新建，但都是独立通道，且不与附近的地铁华强站连通，如果对其进行优化建立通道与地铁站、大型商业中心相通形成系统，既能疏解华强北地面拥堵的人流，又能促进华强北商业的进一步发展。
因此规划建立深圳的地下人行通道系统是当务之急。同时深圳是多组团发展的城市，中心组团与边远组团间必须规划地下快速公路系统，以推进边远组团的发展。
针对停车难问题，吴鹏程还建议，深圳应该尝试通过市场化的方法，通过相关鼓励政策在学校医院、公共绿地等公共设施的下面修建地下停车场，缓解停车难。
把轨道站点建成
城市综合服务节点
深圳市政协常委、深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长、首席规划师 王富海：
当前，轨道交通建设与地下空间开发利用管理的统筹协调不够充分，深圳应该结合轨道交通的建设，进一步探讨将适宜的公共设施安置在地下空间的可能性。
建议将公共设施建设、轨道网络建设和地下空间建设结合起来，以提高空间利用效率，解决用地紧张的问题，进行规划建设方面的机制创新探索。
记者/ 高旭 郭瑞
编辑/李天南 孙树君