美国智库最新报告：《对印太经济框架的区域展望》

美国智库2022年4月11日发布报告《拟议的印太经济框架（IPEF）概述》，印太经济框架是拜登政府对美国重要的印太地区的经济承诺问题的回答。这一倡议要取得成功，就必须解决区域合作伙伴对框架的形式、功能、利益、包容性和持久性的担忧。

根据与十几个地区政府代表的交谈，该报告总结了印太地区对IPEF的看法。美国政府可以通过以下方式来提高其确保本地区对IPEF认同的机会。

■ 为各国加入该倡议并做出有约束力的承诺提供更有意义的激励；

■ 争取超越亲密盟友和合作伙伴的包容性，吸引南亚、东南亚和整个太平洋地区的国家；

■ 将数字谈判作为一个单独的工作支柱，以确保一个高标准的区域数字经济协议；

■ 通过寻求国会对该倡议的更大支持和在该地区提供持续的能力建设支持来证明该框架的持久性；

■ 通过一个单一的高级协调员（白宫高级官员或指定的内阁官员）集中协调，并明确美国主要机构的作用。

报告简介

2021年10月，拜登总统提出了一个 "印度-太平洋经济框架"，作为其政府对这一重要地区的经济战略的核心。在接下来的几个月里，政府官员努力充实该倡议的内容，并与区域盟友和合作伙伴以及国内利益相关者和专家进行广泛磋商。

公开的细节仍然很少，但政府现在已经明确表示，IPEF将包括四个 "支柱 "的工作。

1）公平和有弹性的贸易（分为七个分主题，包括劳工、环境和数字标准）；

2）供应链的复原力；

3）基础设施。清洁能源和去碳化；

4）税收和反腐败。

第一个支柱的工作将由美国贸易代表办公室（USTR）领导，而其他三个支柱将由美国商务部监督。据报道，美国政府打算在今年春天晚些时候与有关国家启动该倡议，并在几个月后开始就各自的支柱进行谈判，在18个月内达成协议。可能在2023年11月美国主办的亚太经济合作组织（APEC）领导人会议之前达成协议。

今年1月，CSIS经济项目和CSIS肖尔国际商务讲座发布了报告，就如何使IPEF可信、持久并支持美国的发展提出了建设性的意见。

在该地区的商业和战略利益。 该报告的核心论点之一是一个成功的框架需要在雄心（即赢得对美国偏好的规则和标准的有约束力的承诺）和包容性（即说服该地区广泛的合作伙伴，使其产生切实的利益）之间取得平衡。即说服该地区广泛的合作伙伴，让他们相信该倡议将为他们带来切实的利益）。

为了实现这一平衡，拜登政府将需要倾听和回应印度-太平洋地区盟友和伙伴的意见。

本报告的目的是2022年1月至3月间，CSIS经济项目咨询了印度-太平洋地区各国政府，听取他们对IPEF的看法，以及他们认为一个成功倡议的必要因素是什么。

反复出现的主题

在这项研究中，与来自十几个地区驻华盛顿特区大使馆的代表进行了个人和小组访谈，其中涵盖了东亚、东南亚、南亚以及大洋洲的众多先进国家和发展中国家。报告还咨询了该地区各国首都的政府代表；美国驻该地区的外交官；以及来自国家安全委员会工作人员、国务院和商务部以及美国贸易代表处的现任和前任美国政府官员。从这些谈话中，出现了几个关键主题。

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