全国首本《全流程网上办案体系的探索与实践》面世 代表委员、司法界、学术界协同打造数字法治

为贯彻中央、市委、最高人民法院关于数字化转型的决策部署，促进法院工作高质量发展，今天（1月5日），上海市高级人民法院（以下简称上海高院）召开《全流程网上办案体系的探索与实践》新书发布会暨全流程网上办案体系工作座谈会，上海高院党组书记、院长刘晓云出席并讲话，最高人民法院审判管理办公室主任赵晋山通过视频致辞，上海高院党组副书记、副院长茆荣华，审判委员会专职委员樊长春、米振荣，全市各中、基层法院分管院领导，上海高院相关部门负责同志，部分市人大代表、市政协委员、学者、律师、法官、法官助理等出席。上海高院副院长陈昶主持会议。

“近年来，上海法院在实现审判体系和审判能力现代化进程中，注重信息化赋能，不断进行改革创新，在网上立案、在线庭审、庭审记录改革、电子送达、智慧执行、试点电子诉讼档案‘单套制’归档改革等方面取得明显成效，但也暴露出‘标准不统一、数据不一致、信息不共享、操作不便捷’等问题。”茆荣华在座谈会上介绍。

2021年，上海法院顺应新时代新形势，聚焦系统集成，启动并全面推进全流程网上办案体系建设工作，打造涵盖起诉、庭审、文书制作、宣判、执行和诉讼服务、申诉信访、审判监督、司法公开等30多个节点的全流程网上办案体系，推动实现材料网上提交、案件网上办理、卷宗同步生成、审判智能辅助、诉讼全程监督，方便法官办案和当事人诉讼。

经过一年的努力，上海法院全流程网上办案体系建设工作取得阶段性进展，网上立案、在线庭审与庭审记录改革成为法院工作新常态；智能审判辅助系统得到优化，一批类案办案要件指南顺利出台；电子卷宗单套归档案件累计超过34万件，2021年底上海高院顺利通过国家档案局等部门电子卷宗单套归档改革验收。

近期修订施行的《民事诉讼法》对于电子送达机制进行了完善，将判决书、裁定书、调解书纳入电子送达适用范围。而针对“送达”这一问题，早在去年，上海法院以“提高非原告方送达成功率”为核心，进行了诸多有益的实践。如对于非原告方电子地址难查询问题，链接最高人民法院“全国法院统一送达平台”，通过三大通信运营商进行“当事人信息协查”，获取自然人电子地址，并采用提前承诺方式固定企业的法人电子邮件地址。对于签收查看率不高问题，优化电子送达短信附带链接提示内容文本，添加受送达人姓名、原被告、案由等案件信息，并告知送达文书类型和诉讼权利义务，进行相应提示，以此提升非原告方签收、查看率。

 据统计：

2021年，上海法院适用电子送达50.26万次，其中非原告方16.79万次，成功送达率87.82%，同比增长28.08个百分点。

此外，上海法院还注重创新机制，探索施行全流程网上办案体系智能化新举措。如以类案办案要件为指引，初步建成集要素式立案、要素式庭审、要素式文书制作为一体的要素式审判机制，快速有效化解纠纷，促进适法统一；试点适用在线异步审理模式，允许当事人在规定的时间内，根据自己的时间安排，在线非同步完成各自诉讼环节，减轻当事人诉累，并确保案件办理规范透明，等等。

为查摆问题、完善机制，2021年7月起，上海高院组建由上海市三级法院审判人员和调研骨干组成的编写专班，对全流程网上办案的理论成果、实践成果与制度成果进行全面总结，形成了《全流程网上办案体系的探索与实践》一书，并于今天正式发布。就系统性、创新性而言，该书在全国尚属首创，具有填补空白的意义。

“《全流程网上办案体系的探索与实践》一书全面客观呈现了上海法院全流程网上办案各节点的实践情况。其中既有各类应用数据，又有典型实例和体系化示范，内容翔实，具有很强的指导性、操作性。”赵晋山在视频中表示，“上海法院对全流程网上办案体系的探索和实践，为全国法院推行全流程网上办案体系建设提供了可复制、可推广的‘上海样本’。”

座谈会上，华东政法大学数字法治研究院院长、教授马长山，上海市律师协会会长季诺，上海市人大代表童静，上海市政协委员徐珊珊从专业视角作了交流，共同为全流程网上办案体系建设工作献计献策。上海市闵行区人民法院副院长何云、上海市徐汇区人民法院知识产权审判庭法官陈亦雨、上海市奉贤区人民法院审判监督庭法官助理王月青从基层法院不同岗位视角谈了参与全流程网上办案体系建设工作的实践体会。

刘晓云感谢各位嘉宾的建言献策，并对法院下一阶段工作提出要求：一是提高政治站位，充分认识持续推进全流程网上办案体系建设工作的重大意义。它不仅是适应城市数字化转型的重要举措，为人民群众提供高效服务的具体表现，也是法院缓解人案矛盾的现实需要。二是瞄准问题靶向，扎实推进2022年全流程网上办案体系建设工作。着力均衡推进各项工作，解决堵点难点问题，细化配套机制，全程智能监管，确保系统“管用、好用、用好”。三是加强统筹协调，形成全流程网上办案体系建设合力。既要统一思想、统一步调、统一推进，又要主动征求法律意见和专业建议，及时解决律师、当事人关切的问题和遇到的困难，充分考虑老年人等特殊群体需求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

Ta们这样说……

华东政法大学数字法治研究院院长、教授

马长山

收获很大，智慧司法和数字法治的理论研究，不仅仅涉及法律问题，更涉及技术、伦理和哲学问题，传统法学也走向了新法学，文理交叉、技术创新、场景应用融为一体，带来的问题十分复杂。对此，亟需打破行业壁垒和数据烟囱，推进司法界、学术界等的协同研究，构筑“数字中国”的法治蓝图。

上海市律师协会会长 

季诺

我想对持续推进、完善全流程网上办案体系建设提三点建议：一是考虑加大律师和律所在相关工作中的参与度。二是考虑在推进改革时制作一些较为清晰、易懂的指南性文件、图表、视频，以便律师群体能够相对容易地理解。三是考虑不同群体对全流程网上办案体系平台使用的接受度和能力，保持合理平稳的改革推进节奏。

上海市人大代表 

童静

本书作为全国首创，也让上海在城市数字化转型的变革中、在构建中国互联网司法新模式的探索中又一次勇立潮头，为进一步推动完善全流程网上办案体系提供了详实的依据和有益的参考。结合个人工作经历，建议上海法院细化案件受理审判流程介绍，优化公众诉讼引导在线程度，加大案件审理信息公开程度。

上海市政协委员 

徐珊珊

信息手段极大地解放了法院的生产力，为解决“案多人少”“类案裁判不一”提供了良好的解决思路。不论是语音录入还是线上异步审理，都是对传统庭审模式或根本性或细节处的变革和挑战，也为疫情下如何坚持“以审判为中心”提供了解决方案。通过这本书，我看到上海法院改革的决心。

上海市闵行区人民法院副院长 

何云

上海闵行法院将开展全流程网上办案作为过去一年全院的重点工作，狠抓落实，大力推进，其中，电子送达成功总数85413次，适用庭审记录改革庭审24349场，均排名全市首位。完成单套制电子归档28028件，实现全市首家保全案件集约化网上送达，预计一年将减少邮寄信件8000余件。

上海市徐汇区人民法院知识产权审判庭法官 

陈亦雨

要素式立案，让当事人在专业性较强的案件中，对要件事实有了更准确的理解，主张诉请、准备证据更加有的放矢，提高了开庭效率；文书智能辅助生成，减少了法官撰写时的机械打字工作，提升了撰写质效。一年来，我们团队12名法官，人均月结案量从去年的35件上升至56件，增幅60%。

上海市奉贤区人民法院审判监督庭法官助理 

王月青

全流程网上办案不是原有诉讼模式的“在线化”，而是包含了很多创新和重构，需要新的管理模式予以匹配和科学管理理念进行引领。结合均衡收结案的要求，全流程网上办案既是平台也是契机，是案件办理更高效、更规范，实现良性循环的出路。希望在这些方面能给我们更多指导和帮助。

来源｜上海市高级人民法院

文字：郭燕

摄影：钱成

责任编辑 | 邱悦

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