谷琶辑刊||《南方治理评论》第7辑目录和摘要

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广州大学公共管理学院

南方治理评论

SOUTH CHINA GOVERNANCE REVIEW

第7辑

目录

【学术前沿】

老年人培训空白:欧盟劳动力的年龄与培训差距

◎〔英〕菲欧娜·卡迈克尔、马可·厄科拉尼

◎杨小聪/译、彭铭刚/校

终生无酬照护与有酬工作：不同路径与不同结果      

◎〔英〕菲欧娜·卡迈克尔、马可·厄科拉尼

◎杨小聪/译、彭铭刚/校

【政务中国】

迈向整体性治理

——十八大以来中国行政审批制度改革的趋势与启示

◎陈永杰

“一窗式”政务服务的荔湾模式

◎魏琼

【公共政策】

环境治理的政策扩散研究

——以广州本地六报2007-2016年“河长制”相关报道为研究对象

◎杨青、谭璇璇

媒体议程能否影响政策议程?

——基于中国副省级城市的实证分析

◎张姝

党内法规对公职人员清廉感知的影响

——基于2015年中国综合社会调查的分析

◎梁江禄

【都市报告】

食品药品安全监管中一线执法人员的注意力分配逻辑

——以广州市D食品药品监督管理所为例

◎颜海娜、刘泽森

智能垃圾分类系统的实施成效及推广可行性分析

——基于广州市两所大学的调查比较

◎陈淮聪、李晓雪

【社会保障】

组合赋权视角下贫困退出的多维识别研究

——基于贵州3个村277户农户的实证分析

◎伍国勇、张丽婧、任秀

国家与社会关系中的“第三域”

——医疗改革政策下的县级医院

◎张安彤

【珠江书评】

新时代的他者叙事

——阅读《大都市涉外社区治理》

◎陈潭

基层治理创新的艺术：图景与逻辑

——阅读《寻求基层治理中的结构平衡》

◎姜涵

【行家访谈】

“互联网+政务服务”的福田经验

——刘民安先生对话录

◎刘晓洋

摘要

老年人培训空白:欧盟劳动力的年龄与培训差距

◎〔英〕菲欧娜·卡迈克尔、马可·厄科拉尼

本文考察了2004年欧盟扩大前,15个欧盟成员国(EU15)中劳动力年龄与培训间的关系。该分析使用的是欧盟劳动力调查数据。对经历培训的老年人(50-64岁)与年轻人(20-49岁)进行跨国比较并做出报告。通过分析非工作者与工作者的培训情况来拓展以往的研究内容。在研究中我们还考虑了培训是否与工作相关、培训是否在正常工作时间进行以及培训花费时间等因素。研究结果显示：在调查的EU-15中,老年人不仅不太可能参加一般的培训,而且他们甚至不太可能参加工作类的培训。证据表明,在提高老年人特别是失业老年人的培训率方面还存在相当大的空间。

终生无酬照护与有酬工作：不同路径与不同结果

◎〔英〕菲欧娜·卡迈克尔、马可·厄科拉尼

我们研究了人们早期的环境和经历在多大程度上影响了其后来的人生历程。我们利用UK纵向数据对1991年至2010年15-20年4339人的就业和护理历史进行了动态分析。我们使用最佳匹配和集群分析将这些历史作为序列进行分析,以确定五种不同的就业——护理道路。回归分析显示,在走上这些道路之前,生命阶段、性别以及对家庭和性别角色的态度已经对人们进行了区分。差分估计显示,收入、主观健康和幸福感的一些初始差异会随着时间的推移而变大,而另一些差异则变小。特别是,那些遵循最密集型护理路径的人,他们最终不仅变得越来越穷,主观健康和幸福水平也相对下降。这些结果证实,早期的环境对后期的生命历程有很大的影响,这与预决定(pre-determination)、持续性( persistence)及路径依赖理论是一致的。

迈向整体性治理:十八大以来中国行政审批制度改革的趋势与启示

◎陈永杰

审视和分析中国行政审批制度的改革进程和基本逻辑，对新时代下深化行政审批制度改革具有重要意义。基于对中央制度文本和地方案例的实证分析发现,十八大以来中国的行政审批制度改革正迈向整体性治理。具体体现在:中央在改革设计上,开始从精简逻辑向整合逻辑转变;地方在改革实践上,通过整体性治理框架解决行政审批体制要素的碎片化问题。新时代下,深化行政审批体制改革需要进一步实现四个转变:从碎片化改革向整体性设计转变,从权力本位向責任和服务本位转变,从改革评价的过程导向向结果导向转变，从制度改革向制度与技术的融合创新转变。

“一窗式”政务服务的荔湾模式

◎魏琼

本文基于对广州市荔湾区“一窗式”“互联网+政务服务”的实证调研,全面分析了荔湾区“一窗式”政务服务模式的创新实践,揭示其实践的理论基础、具体措施以及创新思维等。通过总结经验,为其他政府部门全面推进“互联网+政务服务”提供借鉴意义和参考价值。

环境治理的政策扩散研究

——以广州本地六报2007-2016年“河长制”相关报道为研究对象

◎杨青、谭璇璇

当前中国生态文明建设的关键环节就是政府生态环境治理,大众媒体在环境治理政策扩散上发挥着重要作用。研究基于政策扩散的理论视角,以广州本地六报2007～2016年“河长制”相关报道为样本进行内容分析。研究发现,“河长制”政策在大众媒体中的扩散呈现“区域间的公共政策位移扩散——自下而上的吸纳辐射扩散”的扩散模式,兼具强制、学习与基于区域性交流网络的社会化的特点。政策扩散主体为政府官员,这使“河长制”政策的合法性及权威性得以巩固,但也弱化了媒体具有的政策有效沟通说服作用。

媒体议程能否影响政策议程?

——基于中国副省级城市的实证分析

◎张姝

政策议程与媒体议程的关系长期备受国内外学者的关注。随着政府改革的不断深入,媒体议程与政策议程的相互关系也不断变化,媒体报道对政策议程的影响力越来越强。深入研究在不同议题上,媒体议程对政策议程的影响对于处理好两者的关系以及科学合理地进行公共决策具有重要的意义。本文通过对中国15个副省级城市在教育、就业及民生议题上的政策教量和媒体报道教量的格兰杰因果检验发现,媒体设置的就业议题能够影响政府对其的注意力;而在教育和民生议题上政策议程的设置则不受媒体议程设置的影响。本文通过对数据的分析探讨其中的影响机制及不受影响的原因,以此来进一步提高政府公共决策的科学性和合理性。

党内法规对公职人员清廉感知的影响

——基于2015年中国综合社会调查的分析

◎梁江禄

当今中国正从党内法规着手进行廉政建设,相继提出“八项规定”“反四风”“党规党纪严于国家法律”等制度与理念,但党内法规能否真正利于康政建设,是否真正能提升公职人员清廉形象,以促进公众对此群体清廉感知评价的提升呢?CGSS2015的数据分析显示:整体上，党内法规对公职人员清廉感知有比较显著的正向影响。具体上,党内法规中,党组织办事人员的遵纪守法情况、党员总体的遵纪守法情况、违反党规党纪的行为在实践中是否受到严肃处理对公职人员清廉感知有显著的正向影响。

食品药品安全监管中一线执法人员的注意力分配逻辑

——以广州市D食品药品监督管理所为例

◎颜海娜  刘泽森

时间对于任何组织而言都是稀缺资源,注意力分配则涉及组织对时间贲源的管理策略问题,其直接影响到政策执行的效果以及公共服务提供的质量和水平。基层食品药品监管一线执法人员经常面临工作任务超载和时间有限之间的矛盾。通过对广州市D食药监管所为期三个月的参与式观察,对食品药品监管中一线执法人员的注意力分配现状进行描述与归纳,并在此基础上探究其注意力分配背后的逻辑。研究发现,一线执法人员注意力分配的层级特点鲜明、较多地体现了上级的意志,也在很大程度上受到外部因素的影响,其注意力分配是责任导向、任务导向、輿论引导、公众需求驱动以及政绩驱动等多重逻辑的综合体现。上述逻辑可以较好地解释一线执法人员在食品药品安全监管中的“趋利避害”以及选择性执法为。

智能垃圾分类系统的实施成效及推广可行性分析

——基于广州市两所大学的调查比较

◎陈淮聪、李晓雪

随着城市居民物质消费水平的提高,城市垃圾处理逐渐成为一个愈发严峻的公共问题。在垃圾分类重要性日益显现与城市生活垃圾分类效果未达预期的矛盾下,智能垃圾分类系统随物联网与智能化的发展而受到关注。本文通过对使用智能垃圾分类系统的广东轻工职业技术学院与实行传统垃圾分类的广州大学的对比研究发现,智能垃圾分类系统对使用者的行为意愿以及垃圾分类的效果有积极影响,同时,智能拉圾分类系统也存在容量较小、奖惩措施不力等缺陷。此外,广州大学日常产生垃圾的相关数据与类型与广东轻工职业技术学院基本一致,学生对垃圾分类的认知也相当,因而在广州大学推行智能垃圾分类具有一定的可行性。

组合赋权视角下贫困退出的多维识别研究

——基于贵州3个村277户农户的实证分析

◎伍国勇、张丽婧、任秀

解决贫国问题的前提是要精准识别。本文使用多维度测评的组合赋权模型,基于贵州277份问卷的数据,对贫困识别进行微观分析,发现全部贫困家庭皆能通过测评模型进行准确评分并判断其贫国程度,其中83.8%的家庭位于贫困线以下。从贫困识别的多维度测评的发展状况看来,本文的组合赋权方法对贫困数据的处理具有现实参考价值。

国家与社会关系中的“第三域”:医疗改革政策下的县级医院

◎张安彤

在“国家——社会”理论被引入中国后,许多学者针对原理论的缺陷进行了理论的补充与本土化的处理,“第三域”理论就是其中翘楚。在2009年新医改的序幕拉开之后,一系列公共政策的出台与落实,对中国的医疗机构体系各层级的职能划分进行了一系列的调整,县级医院在体系中的功能也发生了很大的变化。本文以对X县人民院的调研为材料,分析县级医院在国家与社会中所处的位置,认为其具有一定意义上“第三城”的特征,继而针对其受到的分别来自国家、社会的影响,在一定层面上分析目前县级医院所遇到的困境,尝试为目前医患关系日益紧张的现状理清思路。

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来源|南方治理评论编辑

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