4问4答社保降费丨降费后，新退休人员的待遇会不会降低？

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为了帮助参保企业、参保群众了解、熟悉国家和省上关于社保降费率的有关政策举措，兰州市“积极落实降费新政、社保开始全面行动”社保降费率宣传月活动于5月9日在南关什字民安大厦广场正式启动。

同时，针对此次社保降费“对参保企业及个人带来的具体变化有哪些？”“对新退休人员会有什么影响？”，诸如此类深受广大市民和企业普遍关心的热点问题，兰州市人社局及兰州市社保中心负责人进行了逐一解读。

问题1 ：关于兰州市社保降费的具体政策？

解读：通俗讲，此次社保降费政策可以理解为“双降”，就是既降费率，又降费基。

一个单位或者个人缴纳的社保费与两个因素有关，一是缴费比例，我们叫费率；二是缴费基数，我们叫费基。费率和费基的任何一个因素的调整变动都会对缴费的金额产生影响，换句话说，我们调低费率也好，或者调低费基也好，都会导致缴费金额的减少、缴费负担的减轻。此次降费对此问题进行了综合考虑。

降费率方面：主要是调整降低了城镇职工基本养老保险单位缴费费率，由原阶段性费率19%降至16%，工伤、失业保险阶段性降低费率政策继续延长到2020年4月30日，失业保险继续执行1%的费率，工伤保险按8类行业不同费率继续降低20%。其中，职工基本养老保险费率降低不设条件，也不是阶段性政策，而是长期性制度安排，政策力度大，普惠性强，减负效果明显。

降费基方面：职工缴纳社保保险费是以本人月平均工资作为缴费基数，但是为了促进公平，使得职工退休以后养老金的水平能够保证基本生活，所以政策规定要按照职工平均工资的一定比例来确定个人缴费基数的上限和下限，我们俗称“保底封顶”，这也是国际上很多国家通行的做法。

之前政策是怎么规定的呢？它是以本省上年度非私营单位在岗的职工月平均工资的300%作为上限，60%作为下限。由于非私营单位在岗职工的平均工资统计范围比较小，所以导致指标水平比较高。2017年我省城镇非私营单位在岗职工的月平均工资是5477元，同期私营单位从业人员的平均工资为3142元，前者是后者的1.74倍，以非私营单位在岗职工的平均工资作为确定缴费基数的上下限在实际操作过程中就出现了标准过高导致负担过重的情况。

此次对费基政策进行调整，明确以全口径的城镇单位就业人员的平均工资来作为核定职工缴费基数的上下限的指标。简单讲就是将城镇非私营单位和私营单位从业人员平均工资加权平均，这项政策含金量非常高，减负的效果也非常明显。如前所述我省2017年社平工资调整后就成了4310元，降低了1167元，如果符合下限60%缴费条件，单位每月可为职工少缴养老保险费700元。

费基调整下降，能够更合理地反映参保人员实际平均工资水平，用它来作为确定缴费基数上下限的指标，工资水平较低的职工缴费基数就可相应地降低，缴费的负担就会减轻。

小微企业和劳动密集型企业的工资水平总体是偏低的，不少职工是按照缴费基数的下限来缴费，加上刚才说的降费政策，他们的缴费负担会进一步减轻，能够更多受益。

问题2 ：此次社保降费政策实施后会产生怎样的社会预期或效果？

解读：根据初步测算，职工基本养老保险费率降低后，2019年可直接为兰州市18898户参保企业减负2.8亿元；社保费基调整后，养老、工伤、失业三项保险2019年可直接为兰州市参保企业减负5.8亿元，养老、失业二项保险可直接为职工个人减负5.4亿元。双降后，预计共为兰州市参保企业减负8.6亿元。二是社保降费后，参保缴费“门槛”将进一步下降，有利于提高企业和职工参保的主动性和积极性，将更多的职工纳入到社会保险制度中来，法定人员全覆盖的社保扩面目标将更容易实现，将形成更好的企业发展与社会保险制度发展的良性循环。

问题3 ：以个体工商户和灵活就业人员方式参保的人群能否享受到降费利好？

解读：个体工商户和灵活就业人员是一类特殊的参保人群，不参加工伤保险、失业保险和生育保险，只参加养老保险和医疗保险。参加养老保险缴费时不存在单位缴费比例的问题，所以此次降费中的费率降低不包含这类人群，但会享受费基下调的利好，与此同时，选择费基的范围调整至60%-300%，较之前60%-100%的区间范围更具多样性，满足不同收入灵活就业人员缴纳养老保险的需求。收入较高的人员即可选择较高的缴费基数，来提高自己退休后的养老金水平。

比如，某位灵活就业人员2018年按社平工资的100%参保缴费，按月需缴养老保险费1095元，费基调整和选择范围扩大后，可以选择按社平工资的60%参保，综合考虑我省社平工资增长率和调整下降后的费基，2019年每月少缴562元。让部分低收入、无力缴纳养老保险而出现断保的灵活就业人员有望增加缴费年限来提高退休后的养老金水平。

问题4 ：社保降费后，新退休人员的待遇会不会降低？

解读：双降政策实施后，国家将出台新的养老金计发办法，确保退休人员待遇水平平稳衔接。而且目前人社部、财政部正按照国务院部署组织实施2019年基本养老金年度调整工作，这也是连续第15年提高企业退休人员基本养老金水平，今年总体提高比例为5%，保证新退休人员的待遇不降低。

文丨兰州晨报/掌上兰州首席记者李辉

编辑丨姚欣

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