汪玉凯：智慧社会与国家治理现代化
11月23日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办的“2017互联网+智慧中国年会”在北京万寿宾馆召开，年会以“智绘城市 数造未来”为主题，以智慧城市、数字政府、互联网+政务服务、数据治理、信息社会等为主要内容，吸引了来自全国部委/省/市/电子政务、智慧城市、大数据主管领导，行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
在上午举行的主论坛上，国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯发表了题为《智慧社会与国家治理现代化》的主题演讲。
▲ 国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯
以下是会议现场发言实录（根据现场速记和录音整理，未经本人审核）：
尊敬的杨部长，各位朋友大家上午好！很高兴再次参加这个年会，给这样一个交流机会。杨部长刚才从城市大数据的深度开发应用，对未来智慧城市的重新定位做了非常深入的分析，我非常认可。我注意到这一次十九大报告里，围绕信息化确实提出了全新的概念，比如说数字中国，智慧社会，接下来我将围绕智慧社会这四个字做分析。智慧社会和未来国家治理现代化这两者到底是什么关系？我们如何把握、理解智慧社会的内涵？我完全从我个人学习体会出发谈一些看法。
大体讲三个方面的主要内容：第一智慧社会是未来社会形态的新蓝图；第二智慧社会到来对国家治理的新挑战；第三智慧政府在国家治理现代化中将扮演关键角色。
一、智慧社会的内涵
本来我对十九大信息化有五条概括，部长刚才讲了我就不讲了。我讲一下如何理解智慧社会？十九大报告在讲到中国建设创新型国家的时候，讲了三个信息化的关健词，一是“数字中国”，二是“网络强国”，三是“智慧社会”。这三个是中国进入创新型国家很重要的标志，它们都和信息化相关联。那么我们如何理解智慧社会？我认为智慧社会就是数字化、网络化、智能化深度融合的社会。这是我对智慧社会的定义，理解智慧社会我认为有三种视角来进行剖析。
（1）第一个视角是数字化、网络化、智能化融合的基本逻辑。数字化是前提、网络化是路径、智能化是手段、智慧化是目标。
（2）第二个视角是智慧社会有三个基本特征。一是在数字化基础上实现万物感知；二是在网络化基础上实现万物互联；三是在智能化基础上使社会更加智慧，所以感知、融合、共享、协同、智能是智慧社会最基本特征。
（3）第三个视角是智慧社会的生态链（六智）。
一是智能治理，包括各类组织自身治理、政府对社会的协同治理，其中智慧政府处在核心。
二是智慧产业（智能制造、人工智能，工业互联网等等）。
三是智慧商务，包括现在广泛所叫做的消费互联网这个大领域。
四是智慧服务，就是基于市场的智 42 35016 42 14987 0 0 1888 0 0:00:18 0:00:07 0:00:11 3368化服务和基于政府的公共服务，这都可以纳入到智慧服务的范畴。
五是智慧生活，包括人的工作、生活、出行、社交、安全、尊严等，人工智能有可能渗透到人们日常生活的各个领域，构建智慧生活。
六是智慧生态，优美的环境和可持续的良好生态。 这“六智”是我理解智慧社会的基本生态链，缺一不可。
二、智慧社会的基本形态
前面的内容是谈内涵理解，我们现在进一步看智慧形态。智慧社会无疑是未来社会美好蓝图，也是人们非常向往的社会。
（1）社会组织智能化。各类机构组织要通过三化融合，即数字化，网络化，智能化。通过三化融合在功能和结构上将普遍实现智能化，比如说智能医院、智能学校、智能政府、智能家居，这是一个属于机构和组织形态的智能化，是社会的细胞。
（2）社会运行的智能化。这个社会运行智能化是在“三化融合”的框架下，整个框架运行智能化水平大幅度提升，如智慧交通、智能汽车、无人驾驶、智慧医院、智慧教育、智慧医疗、智能制造、智慧商务、智慧生活，整个社会运行的智能化。
（3）社会成员自身的智能化和被智能化。比如说在智慧社会当中的个人，首先要自身的智能化水平快速提升、融合。现在智能手机用户超过7.5亿，手机用户达到13亿，到处都是WIFI，到处可以上网。智能手机快速普及，信息消费需求快速增长，本身就说明了一个社会成员个人自身的智能化水平不断提升。
（4）参与运行中的人本身被智能化。比如说身份证、银行卡、人脸识别、指纹识别、区块链技术，这些技术广泛应用以后每个人被智能化了。摄像头、活动定位、行动轨迹、行为数据被广泛收集，大数据分析无处不在，把每一个社会参与者被智能。总之智慧社会为人类社会带来的方便难以想象。五个高度大体可以概括为智慧社会的基本雏形，智慧社会是高度被感知的社会、是高度互联互通的社会、是高度数字化和被精准计算的社会、是高度透明的社会、是高度智能化的社会。
三、智慧社会给国家治理带来的挑战
我认为这个挑战是全方位的，首先智慧社会到来有可能对人类活动带来巨大冲击。一是大量工作岗位被人工智能、机器人所替代，对社会就业形成冲击。比如说无人驾驶，可能导致驾驶员失业；智能制造使一大批作业人员下岗，被机械所替代；智能商务使许多酒店管理员、服务员等没有了工作。
第二社会普遍互联和高度被感知有可能给社会带来冲击和巨大风险。比如说人与人互联、物与物互联、人与物互联。一方面带来方便，另外增加了社会交往与社会活动中的风险。智慧社会里每个人的信息基本都可以对外，社会高度被感知以后极大增加了社会公开性和透明度，为社会治理提供了方便，但是个人隐私、商业秘密以至于国家社会安全风险有可能大幅度上升。
第三智慧社会快速到来给国家治理本身也带来一系列新挑战。比如说政府自身来看治理理念、价值趋向如何定位？治理的组织架构如何设置？治理的手段和方式如何把控？这些都是随着智慧社会到来以后有可能对政府本身带来的冲击。
那么从政府和社会关系来看，我认为当下中国社会确实发生着巨大变化，这一次十九大报告在现代社会治理新格局中讲到“社会化，法治化，智能化”，中国到现在来讲由于社会转型带来一系列挑战，中国向发展型社会转变，人类发展水平也会不断提高。二是社会主要矛盾转化挑战。生存型社会人类发展指数在0.5以下，第一产业产值不能超过45%，第三产业不能低于40%，第三城镇化率不能低于40%，第四社会正在出现两级分化，最穷人、最富人是少数，中产阶级快速增加，这4个指标象征着中国社会早已经解除了生存型社会，跨入发展型社会。发展型社会深刻影响到老百姓治理和一些诉求。我国人类发展指数现在是0.78左右，联合国标准规定0.5到0.8属于中等人类水平国家，0.8是高人类水平国家，我们现在离0.8只有小小一步之遥。中国正在形成新的跨越，中国人类发展水平正在向高人类发展水平国家跨越。
中国社会主要矛盾转变了，主要矛盾变成人民对美好生活需求和发展不平衡、不充分的矛盾。在这个过程当中老百姓不仅仅关注物质文化，而且对民主、法治、公平、争议、安全、环境这十二个字关注越来越高。所有这些都在智慧社会到来以后，伴随着老百姓对公共服务、社会管理诉求的提升，这些给我们提出来一系列新挑战。
四、智慧政府在国家治理现代化中扮演关键角色
（1）国家治理现代化，首先要实现政府治理现代化
杨部长讲三步走，十九大说我们进入了新时代，进入了中国特色社会主义，一个目前重要的标志就是我们提出来新使命、新战略。新战略就是2020年全面建成小康社会，到2050年的30年分两步走，这两步非常清晰。2020年-2035年是第一个十五年，一共有6个目标，经济实力、科技实力大幅度上升，中国晋升为创新型国家，第一个十五年目标里说国家治理体系、治理能力基本实现现代化。第二个十五年是2035-2050年，国家治理体系、国家治理能力现代化。“两个十五年”最主要实现社会主义强国，同时要实现国家治理体系的现代化，按照这样一个部署，我认为政府治理现代化路径将决定着整个国家治理现代化的路径。我认为政府治理处在国家治理前台，国家治理通过政府治理来实现，如果没有政府治理现代化不可能有国家治理现代化。
那么政府治理现代化问题在什么地方？就是构建智慧政府。所以我说智慧政府说到底就是数字化、网络化、智能化深度融合的政府，和我前面对智慧社会理解是一样的。这个智慧社会要有“六个公共”作为支撑，代表公共利益，行使公共权利，管理公共事务，提供公共服务，承担公共责任，维护公共秩序。政府所作所为都和“公共”两个字相联系，你乱作为可能把市场干预了，过多干预了。
智慧政府是以人民为中心的，人民满意的服务型政府。智慧政府最主要要提高人的五种感受，即便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感，这是十九大报告当中总书记讲的。所以智慧社会首先要注重人的感受，也应该是坚持公平正义、廉洁有为的政府。
（2）智能化治理、智慧化服务是智慧政府的基本特征
我们如何构建智慧政府？我认为最重要的是要实现智能化的治理，智慧化服务可能是我们未来构建智慧政府最主要特征。随着智慧社会的到来，传统的政府治理结构和模式将被重塑，结构扁平化、协同能力将大大增强，政府感知能力将大大提升，数据资源共享水平大幅度提升，系统整合、融合更加有效。
（3）创新治理方式将为“智能”和“智慧”插上新翅膀
杨部长讲创新思维，我认为未来智慧社会到来以后我们提升政府治理能力方面应该创新，不仅创新思维还需要创新治理方式、管理方式，所以数字化治理将被广泛应用，应用在政府的政治、经济、社会、文化、生态等领域，这个和数字中国是完全融合到一起的。
如果没有数字化、没有数字中国我们不可能大大提升我们政府数字治理的能力。互联网+政务服务的智慧化服务将深度发展，特别是围绕民生将会做一篇一篇大文章。医疗、教育、社保、就业服务、养老、保障性住房都围绕智慧民生方面。
我们未来智慧社会到来过程当中所必须高度关注的重点，既包括对公众服务，也包括对企业服务，包括智慧医疗、智慧教育、智慧就业、智慧养老等等。所以我说通过信息技术广泛应用到政府治理中，将大大提升政府这种智能化的管理、智慧化服务水平。
（4）中国的智慧政府将在弥补对公权力的制约短板方面发挥重要作用
近期我在中央电视台的《东方时空》做15分钟节目，谈到了十九大以后反腐情况怎么走，我收到很多短信，他们说你是不是专家，信息化专家怎么谈反腐了。我是公共领域专家，反腐也是我的研究领域。我们通过信息化手段真正有可能把权力关在笼子里，中国体制决定对公权力约束将成为国家治理的重中之重。这方面我们有短板，把很多好人变成坏人了，我认为未来我们中国智慧社会到来以后，我们信息化技术构建的制度笼子完全是有可能的。
比如说检查体制改革，整合体制资源形成拳头。现代信息技术在智慧政府总深度应用，这也是必将攻克公权力的难题。比如说权力清单、责任清单、负面清单、目录清单、财政资金使用清单、社会管理公共服务网，一网打尽。还包括社会征信系统、区块链技术、人脸识别技术、指纹技术，这些技术不仅仅在社会治理当中起到精细化管理的作用，而且精准的计算透明度还非常高，这是约束公权力非常有效的办法和途径，谢谢各位！
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