双基先进丨三联机制建设，夯实基层基础——小南海派出所

简 介：

龙游县公安局小南海派出所成立于1982年，辖区位于龙游县北部，面积180余平方公里，下辖小南海镇、模环乡共41个行政村及浙江龙游省级工业园区，辖区常住人口6万余人，暂住人口1万余人。全所现有民警16人，全日制辅警11人，肩负着维护辖区社会安定的重要使命。

公安基层基础工作是基层社会治理的重要内容，也是打造全国首善之地的重要保证。近年来，小南海派出所在上级公安机关和党委政府的正确领导下，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为总目标，攻坚克难、固本强基，创新推出了“三联机制”、基础工作“外包”模式等一系列举措，扎实推进公安基层基础建设，全力打造一体化社会治安防控格局，为党的十九大顺利召开创造良好的社会环境。

一、深化“三联机制”建设，凝心聚力

近年来，随着龙游城北经济开发区建设进程进一步深入，辖区出现虎龙村、大治村等众多“园中村”、“园边村”，流动人口聚集，消防隐患普遍存在，治安环境愈发复杂。

2015年以来，小南海创新警务工作社会化，推行“企业联防、所队联勤、村企联动”三联机制建设，牵头构建园区社会治安立体防控体系，有效整合了党委政府、派出所、园区应急救援队、企业综治工作站、村企联络员等力量，形成了共建共享的“大平安”格局。两年来，园区有效警情和可防性侵财案件平均分别下降10.4%、17.1%。目前，登记在册流动人口11736人，占全县流动人口近三分之一。

一是所队联勤，努力实现警力无增长改善。

2015年以来，在园区管委会大力支持下，该所会同园区应急救援队建立所队联勤机制，充分整合资源，全面拓展联勤业务，应急救援队队员主要参与派出所值班处警、园区流动人口登记、纠纷调解以及巡逻防范等工作。

截至目前，应急救援大队走访园区企业，登记企业外来人员4632人次，参与调解130余次，配合化解纠纷30余件。

所队联勤——开展园区巡逻、接处警、训练等工作↘↘↘

二是企业联防，提升企业防范水平。

小南海所根据园区实际，以相邻10个企业为一个单元格，以园区每个单元格内治安力量为基础，通过整合监控资源、共同巡逻等企业联防措施，形成邻里守望的企业联防模式。进一步完善一企一档建设，深化建立园区企业建立综治工作站。

▲张贴“企业联防”宣传标志,将相邻企业化成单元格，形成“一呼百应”的整体防范格局

三是村企联动，深化邻里式帮扶模式。

与模环乡政府对接，选配园中村及园边村15个自然村为村企联动村，每个自然村确定一名村企联络员，配合民警开展信息报送、流动人口登记、纠纷调解、平安宣传等工作。

两年来，村企联络员在维护企业合法权益、流口管理等工作中发挥作用良好，共报送相关信息26条，配合登记流动人口6000余人，协调解决村企矛盾纠纷7起，开展消防知识、流动人口登记知识等专项宣传14次，协助排查不稳定因素20余起。

▲联络员配合派出所做好流动人口、出租房屋登记工作

二、探索基础工作“外包”新模式，推陈出新打造亮点

为有效盘活警力资源，深入推进基础警务社会化，今年以来，小南海派出所借力辖区党委政府，打破传统“大包大揽”的工作理念，率先探索开展基础工作“外包”警务新模式，积极组织引导社会力量参与村居治理，进一步助力夯实基层基础工作。

经过试运行，该所已排查登记流动人口1800余人，出租房屋90余家，签订出租房屋责任书90余份，消除消防隐患54处，公安机关社会治安掌控力明显增强。

一是转变观念破局面。

在当前警力资源紧张状况无法短时改变的背景下，小南海派出所先行先试，多次与模环乡政府沟通对接，积极争取模环乡党委政府的支持，尝试以“政府出资、公安监督”为主要方式的基础工作管理新模式，通过采购招标，最终确定与龙游县奔康保安公司签订合同，明确外包的工作范围涵盖流动人口登记、出租房屋管理及消防隐患排查等职能。

二是组织培训强队伍。

经过笔试面试层层考核，小南海所会同保安公司统一招聘16名责任心强、素质高的外包辅警组成了基础工作外包队伍，并联合县消防大队组织辅警召开基础工作专题培训，将工作区块责任到每名队员，初期安排片区民警带队手把手走访入户开展排查工作，逐渐完成派出所职能从管理到监督，从划桨到掌舵的角色转变。

三是优化考核提效能。

规范制定外包辅警工作考核制度，根据考核规定，由该所每月对队员工作进行检查，并根据完成情况进行考核奖惩，考核不达标的队员将直接进行退换，确保基础工作取得实效。

7月6日晚，在排查登记中，外包辅警发现一名行迹可疑人员，并立即向派出所报告该信息。民警通过调查，发现该人为江西宜春警方于2013年上网的逃犯胡某，随后根据线索成功将胡某抓获。

三、助力“四个平台”建设，统筹结合拓展优势 

结合目前全县各乡镇正在开展“四个平台”建设，小南海所顺势而为、借力突破，积极将警务基础工作纳入“四个平台”建设。

 一是拓展网格工作。

主动对“四个平台”的全科网格员组织户籍等业务培训，明确职责目标，统一全体网格员的思想认识，积极开展基础信息采集工作，使各项公安基层基础工作有机融入网格，增强网格基础管理能力，为实现基础工作“底数清，情况明，控得住”的目标提供了强有力保障。

二是搭建借力平台。

目前，辖区小南海镇18名网格员、模环乡25名网格员已全部到位，通过对网格员的培训，对接“最多跑一次”等工作职责，将派出所和乡镇各职能部门全面、深入地融合在一起，形成联防、联治、联动的局面，着力打造基础防控的警民共同体。

三是推动信息共享。

根据《龙游县公安局推进基层基础和治安防控建设工作实施细则》中“一村一辅警”的要求，该所推出“1+1”警务管理模式，即由一名辅警、一名网格员组成小组，建立微信群及通讯录，搭建双方信息数据沟通交换渠道，使辖区内的各类基础数据有序、有效地整合在一起，真正实现网格员资源为我所用。

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