【在线访谈】建立国家公园体制 推动自然保护建设（下）

接上篇【在线访谈】建立国家公园体制 推动自然保护建设（上）

国家林业局昆明勘察设计院院长唐芳林在云南省碧塔海保护所标本室

杜鹃林

 主持人：

在十三五期间，云南国家公园建设有哪些新的举措和规划？

唐芳林：

云南省探索形成了一套较为成熟的国家公园建设模式，为我国开展国家公园建设积累了宝贵经验。截止2016年8月，云南省依托自然保护区规划了13个国家公园，正在逐步开展建设。云南已经制定了国家公园发展规划，国家公园建设的内容也写入了云南十三五规划。目前云南省被列为国家公园试点省，正按照国家发改委等十三部、委、局联合开展的国家公园试点方案进行试点，国家林业局也计划在云南推动建立亚洲象国家公园。下一步，作为中国第一个开展国家公园探索的省份，作为把争当生态文明建设排头兵作为目标的省份，云南省必将继续加快国家公园建设，本着绿色、创新、协调、共享、共赢的发展理念，继续为中国的国家公园建设体制建设奉献经验。

普达措冬韵

 主持人：

有人主张，国家公园是全民所有的公共资源，应当充分体现其公益性，实行完全免费。也有人认为国家公园是旅游的金字招牌，应该收费。中国的国家公园能不能做到完全免费？如果做不到，那么怎么收费才合理？

唐芳林：

国家公园除了保护这个主导功能，还兼有为人们提供体验自然之美，开展科研教育和游憩活动的辅助功能。国家公园开展游憩活动如观光、健行、露营,摄影等，欣赏大自然的美景,能够带给访客心理上的满足和精神上的享受，舒缓工作压力、增进亲友间感情,用户便愿意多支付一些时间和金钱,去换取心理及生理上的满足,就会产生游憩资源效益，从而出现收费问题。

高福利的发达国家对国家公园实行完全免费，这是以国家财政和税收的方式保证了国家公园的投资和管理成本，这在大多数发展中国家是难以实行的。一些实行高福利政策的国家如英国、德国、挪威、瑞典、澳大利亚、新西兰等，政府财政预算满足了国家公园建设和运行费用，国家公园向公众免费开放。大部分国家则实行收费，如美国采取的是低收费政策。每年在国家公园领域的财政预算达30亿美元，保证了国家公园的基本建设和运行费用，一般车辆进入一般的国家公园只需缴纳每车5美元的门票，7天内有效，可多次出入，黄石国家公园稍高，每人12美元，每车25美元，年票50美元。商用车按座位收费。值得一提的是，对美国公民中的学生、军人、62岁以上老人，残障人士、志愿者等特定人群实行免票或者优惠票，老人只需购买10美元长期票就可以终生享受，学校组织学生到国家公园参观，只需要填写一张表格说明是教育目的，就可以免票。

巴西的国家公园实行收费，一些热门的国家公园如迪居卡国家公园（耶稣山）每年接待访客300余万人，门票收入都约合人民币2亿元以上，伊瓜苏国家公园每年也可取得可观的门票收入，这些收入除了支付管理成本以外，其余的滚入国家公园基金，统筹补偿给其他收益不好的如亚马逊等地的国家公园。

南非国家公园原本由南非政府编列预算补助国家公园委员会，也有土地取得、研究、野生动物经营管理等经费。自 1985 年至 1990 年间已由国家公园委员会自行负担三分之一; 1991年起,国家公园委员会的财务已完全独立自给,还增加了市场营销人员，提升效益。目前，南非完全采取商业经营政策，通过国家公园的运营解决就业和取得资金收入，政府只在市场运营出现危机时才起调控作用。

中国是发展中的人口大国，尚有7000多万贫困人口，财政需要解决的民生问题众多，还做不到对国家公园实行完全免费，当然也不能把国家公园当成商业性高收费场所，只能实行低收费政策。基于以下理由：

一是自然资源有价。自然资源不再是任人随意取用或是在毁损时不需赔偿的无主财产,而是公有财产的一部分,只有付出一定相对的代价才能使用。

二是使用者付费原则。对于直接使用者收取一定使用费，也是对其他没有直接使用公共资源的纳税人的一种补偿。

三是于降低或消除碳足迹。在国家公园游览访问期间的衣食住行和“吃喝拉撒”，都会留下碳足迹，处理废弃物也会增加碳足迹，这些都需要投入来消除和降低。比如，如果你用了100度电，那等于你排放了大约78．5千克二氧化碳，需要种一棵树来抵消；如果你自驾车消耗了100公升汽油，大约排放了270千克二氧化碳，需要付出碳交易成本来抵消。消除碳足迹需要的成本支付，需要按“谁排放、谁买单”的原则，从门票支付中体现。

四是可以体现经济的可持续性。在允许人为活动的传统利用区开展的经营性项目，政府既无必要也不可能大包大揽，可以让渡一部分权利，以特许经营的方式允许社会资本投入，允许投资者以门票或其他方式获得经济收益。经营者投资建设了访客服务设施，访客可以自由选择享受服务，产生消费行为，产生支付意愿，正常开展经营活动是可以允许适度收费的。这样才能鼓励投资者，实现经济上的可持续性。

五是作为流量调节的措施。控制访客数量，调节季节性不平衡的人流量。除了采取预约排队方式，收取和浮动门票价格也是有效的流量调节措施。

当然，政府应该对收费行为进行控制，使收费合理和适度 ，国家公园实行管经分离的政策，管理机构负责对经营者进行监管，建设设活动必须限制在最小范围，收费也必须控制在合理的财务回报范围内，不能试图通过利用国家公园的资源获取暴利，舍本逐末。可以实行低入门费、适度服务费的政策，进入国家公园游憩区体验的访客，只要在环境容量范围内，可以实行低收费，让绝大多数民众都能够承受得起。而对于享受型服务项目，如住宿业、餐饮业、交通运输服务业（缆车、游园巴士、营业性停车场等）、游憩服务业（温泉浴疗、森林康养、营利性露营场地及其他游憩活动设施或场地)、零售业（出售纪念品或户外运动休闲服装等用品)、文化服务业（发行旅游指南、风景明信片、幻灯片或录(影)音带等解说数据等事业)以及其他与旅游有关的服务业（包括导游解说、访客中心、医疗服务中心等服务）等，则按市场经济法则，给予访客以自由选择消费的机会，适度收费。

此外，还要制定政策，对特定群体实行免费或者优惠，比如说对中国公民中的军人、志愿者、相关科技人员、开展环境教育课的学生、残障人士等特定人群实行免费，对60岁以上老人、低保人员、普通学生等特殊人群实行优惠。使国家公园不至于成为富人专享的后花园，而是全体国民都可以体验得到的公共产品。

碧塔海全景

 主持人：

云南的国家公园建设经验对中国建立国家公园体制有什么启示？

唐芳林：

经过近二十年的探索实践，云南省建立了有代表性的国家公园实体，制定了技术规范，出台了地方法规，探索了成熟的国家公园建设模式，锻炼了一批通晓国际经验的专家团队，培养了一批管理人才，经验是宝贵的，可以为中国建立国家公园体制提供借鉴。云南有一条重要的成功经验，那就是一开始就明确了牵头部门。国家公园是在现有的保护地上整合建立，牵涉多个部门，基于国家公园的自然保护地属性，鉴于利用系统在森林、湿地、生物多样性方面的自然资源管理职能，以及在自然保护区、森林公园等方面的主体地位，云南省政府成立了有多个相关部门组成的国家公园管理委员会，办公室设在省林业厅，明确了林业厅作为国家公园试点的牵头部门，明确了各方职责，减少了争端，加快了进程。

国家公园建设必须明确保护自然生态系统的方向，站在生态文明建设的高度，从完善自然保护地体系角度出发。2015年3月24日，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中提出：“建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。”2016年1月26日，在中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记听取国家林业局关于森林生态安全问题汇报后，特别强调“要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。要整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物。”中央的明确意见为中国国家公园作了定位，有利于我们提高认识，统一思想，把握国家公园体制建设的正确方向。

习近平主席指出：人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。良好的生态是最普惠的民生福祉，提供良好的生态产品使人民群众能够共享，这也是自然保护和国家公园建设的目标。建立国家公园体制，是我国加强自然资源保护、提供国家生态安全保障、推动保护地功能重组、构建保护生物多样性的长效机制、促进人与自然和谐发展的重要改革措施，是建立国土空间开发保护制度的重要内容，是生态文明制度建设的创新和亮点。

目前，中国国家公园体制建设的方向已经非常明确，需要扎扎实实地去推进。要把国家公园体制建设作为完善自然保护体系的重要抓手，做好顶层设计，开展基础研究，制定技术标准，编制发展规划，启动立法建设，理顺管理体系，建立有中国特色的国家公园体系，促进生态文明建设。

全篇完

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