[聚焦两会]市政协十三届五次会议民进作大会发言
点击上方蓝字关注我们
举旗定向聚合力，开拓创新勇担当。2021年保定“两会”是“十四五”规划开局之年召开的一次十分重要的会议，对奋力推进品质生活之城建设迈好第一步见到新气象具有重要的战略意义。2月1日下午，政协保定市十三届五次会议举行大会发言，10位政协委员先后登台，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以及民生问题和社会关注热点资政建言。针对如何实施民生工作大数据智慧管理，进一步完善城市民生管理体系，提升市民幸福指数，市政协委员、民进委员、第十三中学副校长贾鸿江代表民进保定市委作大会发言，从适应主流舆论格局，把握民生工作传播制高点；创新智慧应用平台，实现足不出户式贴心服务；坚持人民至上理念，保障各项民生措施做细落实等多个方面提出真知灼见。
大会发言
《关于构建大数据智慧管理平台服务民生的建议》
执笔人：李研东 贾鸿江
市委十一届十一次全会将“奋力推动品质生活之城建设迈好第一步、见到新气象”作为今年各项工作的总抓手，吹响了奋力进军“十四五”的冲锋号角。实施民生工作大数据智慧管理，将进一步完善城市民生管理体系,提升城市居民幸福指数。坚持人民至上，以小切口带动大民生，是群众所盼，也是建设京津冀世界级城市群中品质生活之城之必需。一、我市民生工作服务体系尚待进一步优化近年来，我市着力打造服务群众民生工作平台，为百姓生活提供了极大的便利。但随着大数据及网络信息科技的飞速发展，很多滞后性也逐步显现。一是利民惠民政策宣传渠道较窄，形式较单一，分时段、分阶段、分群体的宣传方式已不适应市民快餐式的生活节奏，群众更希望享受全面的准确的足不出户式的贴心服务。二是网络服务系统统筹协调不够，部门间信息重复采集却不能高效共享。公众互动参与渠道不畅，被群众误认为不作为，并造成110、114、12345等政府有限资源被无效使用，惠民工作的精细化服务水平还有待进一步提升。三是基层“小微权力”滥用现象时有发生，数据开放共享、互斥查询和智能监督体系不完善，缺乏权力在阳光下运行的智慧智能保障。二、构建大数据智慧管理平台的几点建议借鉴多地成功经验，结合我市实际，建议聚焦完善城市民生管理体系，融合应用智慧政府创新平台，带动并普施区划网格管理，为我市创新发展、绿色发展、高质量发展提供组织和机制保障。（一）适应主流舆论格局，把握民生工作传播制高点。一是推进媒体深度融合。深入把握信息化社会和全媒体时代发展新趋势，加大统筹指导和组织协调力度，坚持正能量总要求和管得住、用得好原则，不断做强新型主流媒体，努力构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。二是推动“群众点单”和“政府买单”更好衔接。改进完善运行机制，鼓励社会力量积极参与，变“平面信息发布”为“双向信息交流”，通过“有问必答”等栏目寓管理于服务，以宣传促服务，形成线上线下融合互动、面向基层立体覆盖的综合服务体系。三是充分调动专业人士和志愿者积极性。通过电脑、手机等群众喜闻乐见的形式，以专业化的水平向群众普及惠民利民政策、展示工作成就，全方位占据舆论引导、思想引领、服务人民的传播制高点。（二）创新智慧应用平台，实现足不出户式贴心服务。一是构建智慧政府创新平台。融合“12345”市长热线和政府各相关部门的大数据信息平台，形成快速、高效的民生工作智慧管理体系，并以此为神经中枢，施行行政区划网格管理。针对市民人口流动、安防隐患、司法调解、教育医疗、健康养老等系列民生工作，实施动态追踪、高效精准的常态化管理和信息全覆盖。多部门共建共享信息，盘活服务资源，提升工作效率。二是设置群众参与入口。通过权威公众平台或者研发使用民生智慧管理APP，让民众的呼声及建议能够及时快捷地反映，并参与到市政建设中来。通过大数据分析、分类，将其中有价值的信息高效快速的反馈到相关职能部门，尽快出台相应政策或举措，有效提升政府公信力和群众认可度。三是丰富智慧人才储备。制定具体措施定向培养并多渠道招揽高端专业技术人才，全面发挥各高校创新创业服务作用，推动人才和企业的发展潜能及强大动能得到充分释放，以政策保障吸引人才集聚，以项目孵化对接优质资源，健全完善并全面开启我市民生工作智慧管理新模式。（三）坚持人民至上理念，保障各项民生措施做细落实。一是搭建智慧信息发布平台。及时发布各项政策和办事流程，特别是对涉及资金补贴等群众敏感的问题要及时公证公开。同时通过大数据警示与纠错功能，快速精准发现民生资金管理使用中存在的问题，并有效解决公示部门、财政部门和实施部门数据不一致的问题。二是设置工作进度提醒模块。及时提醒相关责任单位加快进度管理，确保各项工作在规定时限内保质保量完成。同时多渠道进行监督和跟踪落实，推动大数据与纪检监察深度融合，破除信息壁垒，打造信息共享、监督明确、联动有效的智慧监督平台。三是将用心用情用力解决群众关心的实际问题纳入“一把手”工程。形成市县乡村四级联动、齐抓共管的责任和考核评价体系，做到政策精准、措施高效、落实到位、群众满意。
书面发言
《关于加快安国品质中药都建设的建议》
执笔人：金剑
中药材作为中药的重要组成部分，其品质好坏将直接影响中医治病的临床疗效，并因此事关人民群众的生命安全和身体健康。然而令人担忧的是，当前中药材市场鱼龙混杂，品质不一。这一状况已经引起中医药界人士和国家中医药监管部门的密切关注。
安国是我国著名的四大药都之一，安国中药材批发市场是我国北方最大的中草药市场和著名中药材集散地。长期以来，安国市政府对中药材品质问题一直极为重视。当前中药材市场的药材品质危机，对于安国市来说，既是挑战，也是其塑造口碑、实现安国中草药市场跨越式提升的历史性机遇。安国市应把握好这一机遇，借助自身过硬的中药材品质胜出，加速塑造安国中药材市场的品质口碑，形成竞争优势，打造闻名全国的中草药品质药都。
当前中药材批发市场存在一些些问题，主要有以下几方面：
1.社会上对中医药地位的认识不足
在实际工作中将中医药放在较低的从属地位，没有把中医药当成一个独立的事业来发展社会对中医药的认识不够，必然影响中医药事业的健康发展。
2.现行法律法规和管理体制与中医药行业发展不完全适应
很多是建立在西医和西药行业管理体制的基础上。中医药行业作为中华文化几千年的瑰宝，有其自身的发展轨迹，并因此需要适合其自身发展的专门管理体制及相应的法律法规。
3.从业人员素质不能满足中医药行业发展需要
作为与人民群众身体健康息息相关的特殊行业，中医药行业对从业人员的素质要求较高。不仅要求从业人员具备一定的基本文化素质，更要求其具备高尚的人品道德素质、高超的中医药专门知识素质。虽然近些年我国通过学院培养或师承方式培养了一定数量的中医药人才，但从当前中医药行业实际来看，从业人员素质仍然良莠不齐；部分中医药院校培养出来的毕业生临床锻炼不够；社会上存在一些并无真才实学的假中医或庸医，钻制度的漏洞取得了行医资格，败坏了中医声誉。
4.中药材进货渠道来自世界各地
中药讲究“道地药材”。不同产地的药材，由于生态和地理环境不同，药材的治疗作用、治疗效果均不相同。如浙贝母适用于痰热蕴肺之咳嗽，川贝母长于肺有燥热之咳嗽、虚劳咳嗽。同一地区的同一药材，种植者的技术水平、素质水平等因素不同，产品质量也不同。安国中草药市场的进货渠道来自全世界各地，在丰富货源的同时，也带来了药材品质参差不齐的隐忧。
5.硬件设施需要继续完善
由于中草药的生产具有季节性、地域性等特点，因此其储存问题就显得非常重要。现代科学技术的发展，对更好地储存中草药药材提出了更高要求。在此背景下，仅靠传统的中草药储存技术和设施，常常不能满足要求。这就需要中草药行业必须及时更新相应的硬件设施，以更好地满足现代社会对中草药储存提出的更高要求。
6.科学研究工作亟待加强
新中国成立以来，党和政府一直重视中医药科研工作，并制订了一系列扶持政策。但是与浩如烟海的中医药传统文化相比，现有科研工作明显不足。
为此，我们建议：
一、强化宣传，塑造药都品质口碑
各级部门和相关单位可充分利用报纸、电视、手机、网络等各种媒介，普及中草药相关知识，宣传中草药文化。可从安国邀请一些确有专长、身份得到官方认可的中医药民间高手或非物质文化遗产传承人，请他们在电视或报纸上开设中草药知识专栏节目，帮助他们建立中草药知识相关的微博、微信公众号和服务号，以更适应时代的方式向公众宣传中草药文化和相关知识，提高公众识别中草药品质的能力，加强公众对安国中草药地位的认识，树立安国品质药都形象。农村地区可以充分利用定期的集市、庙会、节庆等群众比较集中的场合，采用广播、自编节目等群众喜闻乐见的形式，向群众宣传安国品质药都建设的意义。通过各种方式和途径的宣传工作，提高安国品质药都的影响力。
二、完善体制，补充现行制度不足
针对现行中医药法律法规和管理体制与中医药行业发展不完全适应的问题，在与现行法律和全国性法规不相抵触的前提下，制订促进河北省和保定市中医药事业发展的地方性法规，建立相应的管理体制；尊重中草药种植、炮制、生产、销售、使用过程的各种客观规律，强调中草药产品的品质建设；加强传统古方、炮制技艺、中医治病手段的认定工作，给予其更加广阔的发展空间；开通品质药都建设绿色通道，吸收得到官方身份认可的真正有才能的中草药领域专家把关，确保市场上交易的中草药达到相应的品质标准。
三、创新思路，打造药都人才队伍
针对中医药行业人才素质不能完全满足需要的问题，建议相关部门创新思路，以全新的方式打造安国品质药都建设所需要的人才队伍。可由政府协助，在省内市内相关院校建设专门的药都中医药人才培养基地，紧密结合安国品质药都建设的实际工作需要，培养适应品质药都建设的专门人才；邀请身有专长且身份得到官方认可的民间高手和非物质文化遗产传承人带徒授课，采用跟师带徒的方式，培养高水平中草药特色医师药师。对于确有专长、暂时未得到官方身份认可的民间高手，以及通过师承方式接受传统中医药知识教育的中草药专门人才，在现行法律框架内，以特招、特批等方式，协助他们取得相关资格，不拘一格，为安国品质药都建设积聚人才。
四、加强监管，建立品质保障机制
面对来自全世界各地的中草药产品，必须建立相应的品质保障机制，以确保市场上流通的产品达到品质药都建设所需的标准。品质保障机制的建立，需要注意以下几方面的问题：
专业性。负责品质保障监管的工作人员，必须真正懂得中草药行业相关的专业知识，能够识别不同产地、不同品质级别的中草药产品。
权威性。要给予中草药品质监管工作人员行使职责所需的权力，明确其责、权、利，在相关法律法规框架内，遵循中医药事业发展的客观规律，对药都产品质量进行把关。
独立性。品质监管工作人员由政府派出，但其工作不应受到相关政府部门的掣肘和制约。其监管工作完全以药都建设的品质保障为目标，不受任何行政力量的干扰。
公平性。品质监管工作人员工作过程必须坚持公平公正的原则，以确保市场上流通的产品真正达到品质药都建设所需的标准。
五、加大投入，完善硬件软件设施
无论是加强中草药储存管理所需的硬件设施，还是加强相应的科学研究工作，都离不开政府的大力投入。政府在这方面需要做的工作包括：
加大硬件设施建设投入，确保中草药存储管理过程的质量；加强相关法规建设投入，在法律框架内保障中草药行业的品质建设；推动中医药发展特色研究，区分中医药和西医药行业的不同特点，确保中医药行业的发展更加符合客观规律；组织力量加强对传统中医药经典、经方的研究，力争在较短的时间内让更多的经方进入实际流通领域，为祖国人民的健康保驾护航。
安国药业源远流长，曾有“草到安国方成药，药到祁州始生香”之誉。相信在党和政府的政策扶持下，在全市和全省人民的共同努力下，安国药都定能续写千年传承的历史，再创辉煌！
END