海南省休闲渔业产业布局的探索性思考

“

产业布局，是决定海南省休闲渔业发展的关键要素，因此自然成为《海南省休闲渔业发展规划》（简称“发展规划”）的重要板块之一。

”

在确定产业布局的基本框架之前，“发展规划”编写组专门就海南省休闲渔业的产业布局，着手专项课题研究，厘清了我省休闲渔业产业布局的基本理念、发展脉络、目标指向与布局原则。

一、布局依据

海南省休闲渔业产业布局的主要参考依据：

（1）国家政策法规

1、“4、13重要讲话”。

2、《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》3、国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》

4、国务院《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》

5、国家发改委《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》

6、国家发展改革委、农业农村部《全国沿海渔港建设规划（2018-2025年）》

7、国家发展改革委、自然资源部《关于建设海洋经济发展示范区的通知》

8、农业农村部《国家级海洋牧场示范区建设规划（2017—2025年）》

9、农业农村部《关于开展休闲渔业品牌培育活动的通知》

10、农业农村部生态环境部自然资源部国家发展和改革委员会财政部等十部委《关于加快推进水产养殖业绿色发展的意见》

（2）海南政策法规

1、中共海南省委、海南省人民省政府《关于加快建设海洋强省的决定》

2、《海南省总体规划(2015-2030)》

3、海南省人民政府关于各市县总体规划的批复

4、《海南省旅游发展总体规划(2017—2030)》

5、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010～2020年)》

6、《海南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

7、《海南省特色产业小镇建设三年行动计划》

8、《海南省人民政府关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》

9、海南省委书记刘赐贵《在中国共产党海南省第七次代表大会上的报告》

10、海南省长沈晓明关于海南休闲渔业发展的系列指示。

（3）外地成功经验

山东、浙江等地关于休闲渔业、海洋牧场建设的地方性政策法规与成功经验。

例如《中共山东省委海洋发展委员会工作规则》、《中共山东省委海洋发展委员会办公室工作细则》、《山东海洋强省建设行动方案》、《山东省休闲渔业发展规划》、《山东海洋牧场建设规范》、《山东省海洋牧场示范创建三年计划》、《山东省关于培育和发展休闲海钓产业的实施意见》、《山东省休闲海钓管理暂行办法》、《山东省省级休闲海钓基地评定办法》等。

《浙江省渔业转型发展先行区培育创建工作实施方案》、《浙江省休闲生态型人工鱼礁建设布局规划(2003-2020)》、《浙江省关于休闲渔业船舶管理若干规定的通知》等。

（4）相关研究成果

上海海洋大学、海南省休闲渔业协会关于现代渔业、休闲渔业的国家、省市规划参编，政策研究，调研报告，专项课题研究成果以及海南各县市征询意见。

例如，《重磅解读：国家立法推进休闲渔业加快发展》、《结合2019中央一号文件学习农业农村部休闲渔业最新政策精神》、《国家关于水产养殖业转型升级休闲渔业的海南解读》、《“构建海洋命运共同体”的海南休闲渔业智慧与贡献》、《中国特色自由贸易港休闲渔业发展纲要》、《必须高度重视“自由港”休闲渔业的战略价值》、《中国特色自由贸易港应当争当全国休闲渔业先行试验区》、《热带休闲渔业是海南媲美深圳、上海的重要比较优势》、《鲁浙之石，可攻琼玉——山东浙江休闲渔业启示录》、《落实省长指示学习山东休闲渔业经验从制度创新开始》、《海南省委书记所提问题的休闲渔业快速响应》、《海南省长加快发展休闲渔业最新指示的即时解读》、《政府工作报告给海南休闲渔业送来新年政策红利》等等。

二、导向理念

1、产业布局内容

产业布局层次，要全省与区域统筹兼顾；产业布局机制，要市场机制与计划机制结合；产业结构，要注重各分支产业、业态的融合。

2、产业布局特点

要区别与张扬各分支产业、业态由于自身的技术经济要求不同而在产业布局上呈现出的不同特征；

要重视县市、各地区根据自身条件，扬长避短，发挥优势，形成不同的产业结构与业态体系。

3、布局模式选择

鉴于海南休闲渔业发展资源优势、政策优势突出与产业整体发展水平落后并存，各县市发展极不平衡的现状，主张我省休闲渔业的产业布局要增长极布局模式、点轴布局模式、网络布局模式、区域梯度开发与转移模式兼顾。

三、基本原则

1、服务国家重大战略

“发展规划”坚持的基本理念，就是海南热带休闲渔业的发展必须服务国家重大战略，而国家重大战略刚性要求的基本准则即“4、13重要讲话”与“中央12号文件”。

“4、13重要讲话”明确要求：海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。

中央12号文件亦给海南做出全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的“三区一中心”战略定位。

所以，“服务国家重大战略”应当成为海南休闲渔业产业布局的首要原则。

顺便说一句，在省级休闲渔业发展规划中明确提出“以服务国家重大战略为使命”，海南应为首例。

2、陆海统筹，以海定陆

海南位于北纬18度，北纬18度是地球上最神奇的地理区域之一，享受着信风带滋润的海洋气候，号称全世界旅游度假胜地的黄金纬度。

海南管辖着中国拥有主权的约210万平方公里的南海海域，此为中国近海中面积最大、水最深的海区。

海岸线长1823公里，占全国总海岸线的十分之一。海洋环境状况保持良好，

环海南岛四周有60多个优质自然海湾，沿海岛屿星罗棋布，沙滩连绵，岛礁、海钓、海浪、海洋生态等要素相当齐备；海洋鱼场面积近30万平方公里，本岛近海有渔类600多种，其中经济价值较高的40多种，三沙群岛海域有鱼类1000多种，其中具有较高经济价值的80多种，远远高于国内其他海域。

海南又是全国唯一的热带海岛，年平均温度为23-25℃，阳光、海水、沙滩、空气、海洋生物等自然资源世界一流，素有“天然氧吧”、“生态花园”、“长寿岛”美誉。

上述这些优势，无疑成为海南休闲渔业绿色发展最重要、最具核心竞争力的比较优势。

所以，按中央的要求，海南休闲渔业的产业布局应坚持“陆海统筹，以海定陆”原则，以海洋休闲渔业为发展主线，淡水休闲渔业为辅助，突出南海休闲渔业的热带风情风貌，应该是最明智的选择。

3、产业融合发展

“发展规划”编写组认为，海南休闲渔业的发展要突出后发优势，坚持现代休闲渔业发展理念。

“发展规划”编写组以“现代”的哲学思考与“现代”的产业思维，将“现代”休闲渔业的范畴理解为：休闲渔业是利用各种形式的渔业资源，通过资源优化配置，将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及、餐饮美食及周边产品开发有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务，实现一二三产业融合的一种新型产业形态。

国家农业农村部于康震副部长指出：休闲渔业是一个“跨界”产业，要和旅游、交通、体育等外部产业联动。但“外联”只是一个方面，还要强调“内融”，也就是要和渔业的其它产业融合发展，立足传统产业创新融合，把资源优势进一步挖掘释放出来。融合得好，我们的养殖、捕捞、加工、增殖都可以成为休闲渔业的载体，反过来休闲渔业也可以让它们焕发新的光彩。

海南省长沈晓明要求：要推进休闲渔业全产业链融合发展。

因此，“一二三产业融合”，应是海南热带休闲渔业绿色发展的灵魂。

4、极核引领

法国经济学家佩鲁提出的增长极理论，被认为是西方区域经济学中经济区域观念的基石。增长极理论认为：经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。

无独有偶，德国经济地理学家克里斯塔勒亦提出了“中心地理论”，亦称“中心地学说”。该理论成为经济地理学和城市地理学研究城市空间组织和布局，探索最优化城镇体系的的一个重要概念。

中心性，是指中心地为其以外地区服务的相对重要性。城市中心性可以作为衡量中心地等级高低和城市规模分布的指标，反映区域中心城市核心功能、影响力以及城市间的相互联系，完善区域性中心城市功能，发挥其集聚和辐射带动作用，成为促进城市和区域经济协调发展的重要举措。

应该说，佩鲁增长极理论与克里斯塔勒的中心地理论，可谓异曲同工。《海南省总体规划(2015-2030)》在全省开发建设的结构中，提出“建设海口、澄迈、文昌一体化的琼北综合经济圈和三亚、陵水、乐东、保亭一体化的琼南旅游经济圈，辐射带动全省”的布局，不难看出增长极理论与中心地理论的影响。

5、点轴网梯度延伸

这里提到的“网络梯度延伸”，包含点轴布局、网络布局、区域梯度转移三层意思。

点轴布局模式可以说是增长极布局模式的延伸。从产业发展的空间过程来看，产业总是首先集中呈点状分布在少数条件较好的城市发展，换言之，区域增长极即点轴开发模式中的点。随着经济的发展，产业点逐渐增多，点与点之间，由于生产要素流动的需要，需要建立各种动力供应线、流动管道将点和点相互连接起来，于是形成轴线，点轴贯通，就会又形成点轴系统，并导致新产业点的诞生。

点轴系统，必然催生网络或块状格局。一般认为，现代化的经济区域的发展，其空间结构必须同时具备三大要素：一是“节点”，即各级各类城镇；二是“域面”，即节点的吸引范围；三是“网络”，即商品、资金、技术、信息、劳动力等各种生产要素的流动网。

通过增强和深化本区域的网络系统，提高区域内各节点间、各域面间，特别是节点与域面之间生产要素交流的广度和密度，使“点”、“线”、“面”组成一个有机的整体，从而使本区域经济向一体化方向发展，并通过网络的向外延伸，加强与区域外其他区域经济网络的联系，从而在更大的空间范围内调动更多的生产要素进行优化组合。

根据梯度推移理论，在进行产业开发时，要从各区域的现实梯度布局出发，优先发展高梯度地区，然后再逐步通过点轴网系统，从高梯度地区向中梯度和低梯度地区推移，从而逐步实现经济发展的相对均衡。

海南省委书记刘赐贵提出的海南“日月同辉满天星、全省处处是美景”的“点线面”全面推进的全域旅游产业格局，因应该被视为“点轴网梯度延伸”模式的生动范例。

四、总体框架

“发展规划”在《指导思想》一节规定：对标“三区一中心”战略定位，培育独具特色的热带休闲渔业品牌，努力使其成为海洋强省经济转型升级的牵动引擎，中国特色自由贸易港国际旅游消费中心重要战略性支柱产业，努力为21世纪海上丝绸之路战略支点以及面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户做出更大的海南贡献。

这种规定，即为海南省休闲渔业产业布局的指导思想。遵循该指导思想与上述基本原则，“发展规划”要求充分挖掘海南全省得天独厚的海洋资源、生态环境、交通条件、文化底蕴等优势潜力，推进海洋强省的总体战略部署，着眼休闲渔业发展基础和资源要素配置条件，构建“一圈、两极、三区、一点”的热带休闲渔业发展格局。

1.“一圈”依托

海南是中央批准的第一个省级“多规合一”改革试点省份。按照中央提出的改革试点要求，海南坚持把全省作为一个大城市、大景区统一规划建设，打破部门壁垒和区划分割，优化空间布局和资源配置，编制完成了《海南省总体规划(空间类2015-2030)》，绘就了全省统一的一张蓝图。2017年11月《海南省总体规划(空间类2015-2030)》获国务院批准实施，成为全国第一个获国务院批准的省域空间规划。

依据《海南省总体规划(2015-2030)》，“发展规划”将全省作为一个整体科学规划建设，规划逐步形成区域、城乡和陆海协调统筹发展的新格局。依托环海南岛海滨与海域圈海洋资源整体优势，发挥环岛高铁、环岛旅游公路、高速公路网、水上交通以及低空飞行等便利化的交通优势，以“全省一盘棋”的理念高标准高质量推进休闲渔业发展，培育全国独树一帜的热带休闲渔业特色品牌。

2.“两极”引领

依据《海南省总体规划(2015-2030)》、《海南省旅游发展总体规划(2017—2030)》，“发展规划”以“海澄文”一体化综合经济圈与“大三亚”旅游经济圈为南北两极，充分发挥两极在全省休闲渔业发展中的极核引领示范作用。

依据国家相关规划与海南省人民政府关于各市县总体规划的批复，北极“海澄文”一体化综合经济圈依托全省交通枢纽、现代服务业与高新技术产业集聚区、创新创业与绿色发展示范区，发挥海口国家海洋经济创新发展示范市、国家“海澄文”渔港经济区、文昌海域国家海洋牧场示范区等对休闲渔业发展的综合牵动效应。

南极“大三亚”旅游经济圈依托国际旅游消费中心引领区、国家深海科技基地、国家热带现代农业和种业基地、国家重大战略服务保障区，发挥陵水国家海洋经济发展示范区、国家大三亚圈渔港经济区，以及东锣西鼓、东西瑁洲、蜈支洲岛、南湾猴岛、香水湾、分界洲岛海域国家海洋牧场示范区等对休闲渔业发展的综合牵动效应。

3.“三区”联动

依据国家相关规划与海南省人民政府关于各市县总体规划的批复，“发展规划”规划海南岛东西部沿海市县与中部内陆市县，作为两翼协同、中部辅助的休闲渔业发展推进区。

以琼海为中心的东部地区，依托国际经济合作和文化交流重要平台、国际医疗旅游和滨海度假目的地、城乡融合发展示范区，发挥国家琼海-万宁渔港经济区、琼海冯家湾海域、万宁神州半岛海域国家海洋牧场示范区等对休闲渔业发展的综合推进效应。

以儋州为中心的西部地区，依托临港产业聚集区和人文旅游区、国际能源交易中心等，发挥国家儋州渔港经济区、临高渔港经济区、东方-昌江渔港经济区，以及儋州峨蔓、海头、大铲礁海域，临高后水湾、头洋湾海域，乐东莺歌海海域国家海洋牧场示范区等对休闲渔业发展的综合推进效应。

中部地区依托海南热带雨林国家公园、绿色经济和黎族、苗族文化圈，发挥热带淡水休闲渔业的辅助推进效应。

4.“一点”探索

虽然从长远发展看，三沙独一无二的稀缺海洋资源，完全有可能使三沙休闲渔业成为中国热带休闲渔业最亮丽的名片；但是眼下南海海防前哨的实情，决定了在本规划期内，三沙休闲渔业暂时还只能作为海南热带休闲渔业的一个特别试点地区。

依据国家相关规划，“发展规划”规划将三沙定性为：所辖海域和岛礁面积广阔，各种渔业自然资源极其丰富，是海南发展休闲渔业最具潜力的地区。近期选择若干适宜的岛屿与海域开展试点，探索南海休闲渔业的新型发展模式。

“发展规划”要求加快建设西沙永乐群岛国家海洋牧场示范试点，依托永兴岛、晋卿岛和三大礁渔业补给基地，带动一二三产业融合发展，积极探索建设休闲渔业国际合作平台，有序推进三沙休闲渔业发展，以此打造中国热带休闲渔业发展的最大亮点。

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来源：海南南海