公办还是民办，政策突然变化，上海小朋友家长的择校难题还在
“最后临门一脚时”，政策变了。
上海市小学的入学报名系统在 4 月 26 日将开放报名。但今年，报名这件事变得不那么容易决定。一位叫安西的母亲说，她可能会犹豫到最后一刻。
麻烦开始于一个看起来不大的新政策。今年 2 月初上海市教育委员会公布了新的小学入学政策：“ 5 月 19 日- 5 月 20 日，同步进行公办小学第一批验证和民办小学面谈。”这是上海第一年实行民办小学和公办小学同一时间招生。而在 2017 年，民办小学的招生在 5 月 16 日完成。11 天后，公办小学才开始报名，它以同等条件接纳民办小学的落选者。
尽管只是招生时间上的变动，但按照新政策，民办小学不再有优先挑人的机会——一些新政策的支持者认为，正是因为民办小学总能挑走更聪明的学生，加剧了民办小学和公办之间的差距，也助推了民办狂热。
择校这件事也不那么自由了，择校者得承担不小的风险。新政策规定，“如家长不选择报名公办小学，又未被民办小学面谈后录取的，根据第一批公办小学验证和已分配入学的实际情况，以本市户籍人户一致优先、同类排序靠后为原则，按照当年度区、校招生政策和细则安排入学。”
落选者将被“分配”到一所尚未招满新生的公办小学。因为公办小学内部也分了等，人们对更好的公办小学总是趋之若鹜。一个合理的担心是，在放弃了原本学区对口的公办小学后，被分配到的小学很可能还不如它。
1
择校一直是个难题。因为选择方往往是被选择的。
公办小学的入学资格是按学区划定的。学区的划分有公开明确的官方文件，但它受限于户籍所在的地址。换句话说，就近入学。同时，户籍迁入的时间长短，也会影响入学资格。新近搬来者就不如住了三年以上的稳妥。
学区变成一个让人焦虑的东西，是因为它对应的小学并不是相差无几的。它们差别很大。只不过在义务教育阶段，官方不允许公布任何形式的排名，他们希望以此促进教育公平。不过没用，通过搜集支离破碎的信息，排名随处可见。小学被分成各个梯队，最糟糕的被称为“菜小”，“菜场小学”。说法势利，但广为流传。
要获得公办小学选择权的唯一方法，是重新置办学区房。这催生了一个重要的市场，价格不菲，且交易频繁。一些中介公司特别成立了学区房项目组。
政策是从 2012 年开始干预学区房的。上海各个区陆续开始执行新政，具体执行细节有所不同，但基本可以描述为“每户地址五年内只享有一次同校对口入学机会（多胞胎、二胎除外）”。政策希望能遏制学区房的价格，改变学区房交易的周期。
结果，人们反倒把准备学区房的时间提前了——在孩子 1 岁的时候，学区房焦虑就开始了。
民办小学的赛道是另一种。民办小学不受限于居住地（部分只对本区招生，但范围也比学区大多了），在户籍面前机会平等，但竞争更大。去年，有超过 14 所民办小学的录取率低于 15%。这意味有超过 2000 人去争夺 300 个入学名额。
渴望进入民办小学的家长寄希望于学前教育。徐汇区吴江路上的嘉宝幼儿园（Julia Gabriel） 是全上海最热门的幼儿园之一。如果打算把孩子送进嘉宝，母亲可能在怀孕期间就得报名，因为太抢手，即便进了托班，也可能无法顺利升入小班。嘉宝一年的学费超过 13 万元。不过有人认为这很值当，网上流传的说法是，“这也许是上海名校录取率最高的幼儿园。”
名校，指的不是别的，只是知名的民办小学。
民办小学和公办小学的差别有很多，其中之一，在流行的排名中，它们通常比“第一梯队”的公办小学还要靠前。
家长们在焦虑中总结出的最佳方案是：做两手准备（如果财力支持的话）。不过很明确，民办负责冲刺，公办负责托底。过去一前一后的招生时间，对执行最佳方案，很合适。
2
新政策推翻了最佳方案。
安西是个 6 岁小孩的母亲，她把整件事形容为，“最后临门一脚时”，政策变了。
安西在女儿 17 个月大时把她送进了培训机构，之后，她选择了家附近的一所民办双语幼儿园。他们有不错的对口公办小学，不过从去年开始，她还是报名了培训机构里的强化班，为民办小学的面试做准备。一周有三个早上，女儿会因为强化课程而缺席幼儿园。后来，她索性向幼儿园请一整天的假，这样下午的时间可以用来练习轮滑和击剑。
安西在年前得知消息，她有很多个家长微信群，其中一些安西完全不知道群里的人是谁，但他们时时互通有无。在政策变动时，这尤其管用。
安西的第一反应是再等等具体的细则和解释。马上，她觉得“害怕”，离招生不到三个月，“哎呀好惨，我们早生一年就好了，就没有这些顾虑了”，“今年又是龙年，龙年的宝宝又特别多”。她开始“托关系瞎打听”，“打听出来的东西也没有很大的确定性”。
一个 K12 （幼儿园到十二年级）教育论坛在今年 3 月发起了投票，“到底上公办还是民办”，有超过 1300 人参与投票。25.28% 的人选择了“有一流学区房，所以读公办放弃民办”。比起来，“有一流学区房，但还是想孤注一掷考民办”的，只有 4.06%。
但有 15.80% 的家长投给了“仍然在纠结当中”。
安西担心孩子会被统筹进“菜小”，功亏一篑。网络上流传着一些统筹名单，这些名单列出了在民办小学比赛中落败的选手可能的去向，是根据往年公办小学的统筹去向总结而成（公办小学的先来后到指的是户籍的优先级）。
教育局招生考试中心否认了这些统筹名单的可靠性。徐汇区教育局招生考试中心一位工作人员在电话中回答说，现在怎么可能知道？对于分配原则，他们解释说，“相对就近”。黄浦区教育考试中心小学部的工作人员补充说：“原则街道内统筹，如果统筹不下来了，就街道外，这就是相对就近。”
他们还称，没有什么“菜小”，所有的公办学校，教育局都一视同仁。
3
拒绝承认优质教育资源的存在，可能对促进教育均衡没什么帮助。人们普遍认为，虽然标准不一，但好学校和差学校是客观存在的，而推出“公民同招”的新政策，等于默认了这一点。
21 世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，新政策的一个重要背景是：民办小学和公办小学的质量发生了变化。过去，民办小学质量不高，选择民办学校的家长不多，安排民办小学提前招生，可以促进教育均衡。
“而当民办学校办学质量高于公办学校，再执行这一鼓励政策，就会进一步刺激家长选择民办学校，以及拉大民办与公办的差距。”熊丙奇说。
到 2018 年，上海有大约 77 所民办小学。2015 年，这个数字还是 56。
民办小学在 90 年代出现时，为了解决政府财政在教育投入上的不足，同时尝试教育改革。它们最早被称为公立转制的学校，不过已经开始自筹经费，并制定独立的教学大纲，同时政策允许这些学校通过笔试挑选学生——这在义务教育阶段的其它公办学校那里是不被允许的。
提前的招生时间则是另一项优待。
一些学者认为，这加剧了择校中的民办热，他们对此有过提议。在去年接受《中国新闻周刊》采访时，上海师范大学教育学院的院长夏惠贤建议，上海应效仿其他地区，对民办学校进行摇号入学。 夏惠贤在 1993 年参与了世界外国语小学成立之初的教学方案制定。
但对于新政策，夏惠贤拒绝置评。在回复《好奇心日报》的邮件里，夏惠贤说：“由于‘公民同招’政策今年首次试行，有很多事情还不明朗。虽然我有很多观点，但现在不便说。”
另一些观点则认为，“严禁择校”的政策并不合理。北京师范大学教育学部教授曾晓东在 2013 年接受《财新》关于“小升初”的采访时说：“给家长留有一定的选择权，是任何一个国家公共教育体系应有的制度安排。”
或者，政策难以达到理想的效果。“仅靠调整招生政策是难以对择校热进行根本治理的”，熊丙奇说，不是公办学区房热，就是民办择校热。
4
招生政策调整后，培训机构感觉到了暂时的降温。
刘福是一位 5 岁女生的父亲。他说，女儿所在的校外培训机构，有多位家长在年前得知新的招生规则后，决定不再报名年后的考前冲刺班，或者申请了退班。
这位父亲希望对培训机构匿名，他了解“目前教育局不允许超前教育”，但“社会现状如此，大家也是各取所需”。今年 1 月 1 日，上海市教委开始实施《一标准两办法》，要求校外培训机构“取消综测、降低教学难度”。
但刘福一家需要综测和教学难度。机构照例进行综测，提供学生排名，刘福以此判断孩子被民办小学录取的几率，除此之外，他很难找到别的坐标系。很多家庭都需要，考前冲刺班有时一位难求。
考前冲刺班是为民办小学的招生面谈准备的，是最后的临门一脚。在此之前，场外功夫已经做了多年。它只是为期三年的逻辑思维课程、为期一年的应试强化班的后续。
应试强化班用民办小学的名字命名，看起来就像民办小学直属的预科班一样。家长相信，它们之间确实存在特殊关系。“他们押题很准”。
乐于看到孩子获得更多超前教育的家长被称为“鸡血”，他们对公办小学最大的不满是，课上教的东西太少，他们认为，这是政府、学校、家长的职责比例分摊出了问题。他们不想被分摊不属于自己的职责。“现在提‘减负’，公立学校的学业负担减了，但升学压力没有减。 ”刘福说。
尽管教育部门隔三差五重提减负，培训机构的资质也不时受到质疑，但旺盛的需求没有冷却之势。学而思是另一家“鸡血”家长青睐的中小学校外培训机构。它的母公司好未来 2010 年在纽交所上市，市值目前超过了新东方。汇丰银行发布的2017年全球教育报告显示，中国家长给孩子报课外班的比例为93%，在全球 15 个国家里最高。
招生新政策暂时起了效果，它解放了那些临时放弃民办小学考试的家长。他们大多不相信这些培训有长远的教育价值，只是认为，在民办小学的竞争中，培训机构能“做到家长做不到的事”。比如，事先获知面试的题目。
刘福们的决心没有被新政策动摇，他们每年在培训机构花费 6 万。他们有过前车之鉴。根据《财新》的报道，“在 2012 年的禁奥风暴中，一些坚信奥数大势已去的家长带着学生退出奥数培训，但当他们发现今年的招生仍然是奥数的天下时，已无力回天。”
另一家课外培训机构则称，明年寒假会开设 5 个“上海市实验学校”的强化班，往年只有 2-3个。上海市实验学校在 1987 年由上海市人民政府发文成立，是上海唯一一所不受“公民同招”政策影响的小学，独立招生。但这家培训机构表示，不清楚这和新政策是否有关。
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房产中介里的推销员已经把新政列为最时髦的推销词。
“学区房的年后明显交易变多了”，一位业务主任说，她认为这和“公民同招”的政策有关。此前家长们还只是“看看”，现在他们突然就下了决心，要回到公办小学的竞赛中。
考虑到三、四月本就是房市的旺季，这种说法可能并不准确。但房产中介提供的另一些信息显示，民办爱好者打算转头加入的公办竞赛一点儿不轻松：
徐汇区一些对口附近“第一梯队”小学的学区房价格在过去四五年时间里，从每平米 8 万稳步上涨到超过 13 万元。如果说这和整体房价上涨有关，那么“2017 年行情不好，学区房也没跌。 ”
落户的时间也很重要，但招生政策上并没有明文解释。通常，中介建议满三年就很保险。如果不满三年，最好能疏通关系。
中介出售一种只有“使用权”而无“产权”的房子，满足入学条件，但需要上海户籍才能购买，一次性付款，不能贷款。除了获得入学资格，很少有人把这种房子用作他途。单价最高的一间，不到 10 平米，200 万元。
“有钱的还是备着学区房。”一位经理一副懒散模样，说：“受政策影响的永远是那些有一点钱，钱又没有很多的，他们举棋不定。”
不过，一位希望匿名的业内人士称，从去年开始，“学区”“学区房”已经进入了一些中介公司的敏感词库。他们是在去年 4 月接到相关通知的。
对于新政策，他评价说，和北京相比，民办教育是上海的优势，它部分疏散了学区房压力。
（应采访对象要求，安西、刘福为化名。）
题图来自 Thought Catalog on Unsplash，维基百科，PxHere
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