权威解读 | 2020年人口普查是实现“两个一百年”奋斗目标的有力信息支撑

实现“两个一百年”奋斗目标的

有力信息支撑

——谈第七次全国人口普查

国务院发布关于开展第七次全国人口普查的通知，万众瞩目的人口普查如期而至。人口是社会生产方式、社会生活和社会生产行为的主体，也是经济社会发展的基础。我们推动经济社会发展，其出发点和落脚点也是人。人口状况是一个国家最基本的国情。完整、详尽的人口信息，是规划好经济社会发展、满足人民日益增长的美好生活需要、实现两个一百年奋斗目标最重要的资源和保障。

第七次全国人口普查是在一个极其重要历史节点上开展的国情国力普查。经过近70年的发展和奋斗，我们国家已经迈入了中国特色社会主义的伟大新时代。2020年全面建成小康社会后，全党全国各族人民要继续为实现第二个百年奋斗目标而努力。这是一场具有许多新的历史特点的伟大斗争。但是，知己知彼，才能百战不殆。

只有准确把握国情国力，准确把握我国发展的阶段性特征，准确把握人民群众对美好生活的向往，才能提出新的思路、规划新的战略、实行新的举措，才能统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，夺取这场伟大斗争的胜利，实现中华民族伟大复兴的梦想。2020年恰恰是验收全面建成小康社会、规划“十四五”和第二个百年目标的关键历史节点。在这个关键历史节点上，基本国情国力的调查和信息采集，无疑具有极其重要的战略性和全局性意义。

改革开放40年来，虽然中国人口一直处于快速和深刻的变化之中，但近10年来，人口状况更是发生了许多重大的、转折性的变化：

在人口增长方面，人口自然增长率从2010年的4.79‰继续逐步下降，2018年已经达到3.81‰，以后每年增长率仍会逐步下降，对经济社会产生全面和长远的影响。

在劳动力供给方面，劳动年龄人口（16—59岁）规模经历多年持续扩张后，2012年达到拐点，首次出现下降，并持续至今，从2011年最高的9.24亿，降到2018年底的8.97亿。但就业人员规模仍在增长，至2017年达到7.76亿的高点。劳动年龄人口占总人口比例也从2010年的68.8%最高点下降到2018年的64.3%，8年间下降了4.5个百分点。劳动力数量和素质是影响经济增长的最重要的要素，掌握它的变化及发展趋势，对谋划经济布局、制定经济发展战略极为重要。

在人口结构方面，我国老龄化程度越来越加深，老龄化速度越来越加快。2010年我国60岁及以上人口为1.78亿，2018年则增长到2.49亿，占总人口的比例从13.3%快速上升到17.9%。而全国各区域间的老龄化进程和程度又千差万别，各不相同。老龄化正迅速成为我们社会面临的最重大挑战之一。

在人口流动方面，2010年流动人口总量达到2.21亿，2014年增长到2.53亿，之后转为下降，2018年底已减为2.41亿，但外出农民工数量仍在继续增长。作为改革开放以后经济迅猛增长的动力和源泉，人口流动的流量、流向、格局发生了转折性的历史变化，深刻影响着新时代的经济发展，影响着千千万万流动家庭、流动儿童、留守儿童，影响着城乡统筹发展，对完善调整经济结构、完善公共政策提出了迫切的需求。

人口城镇化方面，2011年成为人口城镇化的一个里程碑。几千年来一直以农业、农民、农村为主的中国，城镇人口比例在2011年首次超过了50%，2018年更是达到59.6%，中国已经从一个以农村人口为主体的国家跨入了以城镇人口为主体的国家。这是具有历史意义的变化。

在生育方面，国家在2013年和2016年分别进行了生育政策的重大调整，实施了“单独两孩”和“全面两孩”的政策，改变了中国人口原来的发展轨迹，重塑了未来人口数量与结构的格局。

在其它方面，如人口的分布、受教育状况、行业职业构成状况、婚姻状况、居住状况等等，也都发生了巨大变化。对上述所有这些变化，我们通过观察、通过典型调查、通过抽样调查，可以获得一定程度的认识和把握，但是，对国情国力变化准确、全面和深入的认识与把握，只能通过普查来实现。第七次全国人口普查，就是在日新月异的发展变化背景下，对人口基本国情国力信息的及时采集。它将为完善人口发展战略、促进人口长期均衡发展、制定国民经济和社会发展规划，为推动中国由大国走向强国，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家，提供最全面、准确和科学的统计信息支持。

中国是世界第一人口大国。在占全球总人口五分之一的国度里进行人口普查，对14亿人口进行面对面的访问，采集的信息又必须确保真实准确，这确实是一项环节严密细致、工作量极其巨大的工程。一方面，普查是全面调查，它涉及国境内每一个家庭和每一个人，因此，普查本身就要求全民支持、全民配合。唯有宣传到位、动员到位，才能做到家喻户晓、人人皆知、人人配合。另一方面，普查又是一项严密的系统工程，其中每一项环节、每一个步骤都紧密相连，无论是组织管理，机构设置，人员培训，入户访问，技术使用，政策保障等等，任何一个环节的失误或缺损，都会给普查总体质量造成致命的冲击。因此，严密的组织，精细的管理，精心的实施，完整的覆盖，高度负责的监督检查，有力有效的各项政策保障，是人口普查成功的基本要素。

2020年人口普查，具有极其重要的意义，也具有极大的难度。但是，有利条件远远多于不利条件。我们只要坚持实事求是，科学设计，精心组织，勇于攻坚克难，第七次全国人口普查一定会像前六次人口普查一样，取得圆满成功。

来源 | 中国经济网

作者 | 中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心教授 翟振武

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