谈自然资源生态职责，从“矿地融合”入手，治理“生态伤疤”

2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议批准国务院机构改革方案，设立中华人民共和国自然资源部。自然资源部的成立，进一步体现国家对自然资源管理工作的重视程度，其承载三大功能：发展保障、生态保护和民生服务。自然资源部承担着统一行使全民所有自然资源资产所有者的职责和使命。承担自然资源利用和保护监管者的职责和使命。自然资源部需要完成对各部门有关机构和职责的整合，建立统一高效的监管体系，提升自然资源利用和保护的治理能力。根据以上职责分析，生态保护在自然资源部门三大功能中占据突出地位，是未来自然资源部门的首要功能和最大职责。中国自然资源管理及空间规划的核心逐渐从“建设”转型为“保护”。矿产资源作为重要的自然资源之一，推进“矿地融合”，是保障国家经济可持续发展的重要措施。

矿产资源是重要自然资源，是人类社会发展的重要物质基础。我国是世界最早开发利用矿产资源的国家之一，过去50年来，我国在矿产资源勘探开发方面取得巨大成就。这为国家经济的持续、快速、健康发展提供了重要保障。我国政府高度重视可持续发展与矿产资源的合理利用，把矿产及土地资源保护作为可持续发战略的重要内容。2017年，江苏省国土资源厅在全国国土资源系统第一个出台了《江苏省国土资源厅关于创新矿地融合工作的意见》，推进“矿地融合”内涵深化被列入江苏省国土资源厅2017年7项重点突破工作任务之一。国土部门在各地开展了矿产资源作为自然资源确权登记工作的试点，提出了耕地质量保护和土壤修复建议，探索了调查评价、规划、合理利用与修复、整治全过程的“矿地融合”模式。矿地融合可促进国土资源的保护与合理利用，更好地服务各地经济社会可持续发展以及生态文明建设。

“矿地融合”是指促进地质矿产和土地资源在调查评价、规划、管理、保护、利用、监测以及成果信息服务等方面实现全方位协同一体化发展的一项工作。矿地融合的核心工作包括以下几个内容，归纳起来就是“开发、整治、调查、监管、转型”，要做好矿地融合就要做好以下几项工作：

统筹推进资源规划编制，

做到矿产资源的高效开发

矿地融合工作在规划编制上的核心是要以空间统一规划的方式最大可能的解放矿产资源的压覆。因此需要加强国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划以及土地整治、矿山地质环境恢复和综合治理、地质灾害防治等专项规划编制的衔接，优化国土空间布局，实现各规划间功能互补、相互协调。应用地质调查成果、将地质资源环境要素纳入国土资源相关规划编制。

开展土地利用综合整治，

实现工矿废弃地复垦利用

做好矿地融合要考虑优先保障矿区生态重建和土地可持续利用。因此需要实施工矿废弃地复垦治理项目，盘活利用矿山废弃土地，对采石宕口实施生态修复。开展重大生态再造工程，使各类沉陷区变成耕地和生态功能区。大力推进矿区土地节约集约利用和耕地保护，构建绿色矿业发展长效机制。对矿山压占、损毁而可复垦的土地实施全面复垦利用，尽可能优先复垦为耕地或农用地。

开展国土资源综合调查评价，

摸清矿区资源利用家底

开展国土资源综合调查评价工作，也可为矿区开发整治和建设利用提供依据。需要围绕满足地质矿产、土地等各项调查评价工作的需求，统筹兼顾调查要素、内容、方法标准，探索开展多参数、多目标综合调查评价的方式方法。开展耕地质量等别更新调查与土地质量地质调查等综合调查，服务永久基本农田划定与保护、土地综合整治工程。根据区域性压覆重要矿产资源调查评估结果，结合采煤沉陷地综合整治工程需要，开展采煤沉陷区地表稳定性调查评价。

完善自然资源环境综合监测体系，

落地矿地资源监管

继续完善国土资源环境综合监测体系，就是助推“互联网+矿地资源”监测监管体系建设。完善国土资源环境监测监管网络建设，建立预警监测平台。在各地探索开展全省国土（耕地）生态地质环境、地质灾害、地面沉降、地下水动态、海洋地质环境等协同监测工作并整合土地、矿产、地质环境等多部门、多要素环境监测成果，确保不会发生非法采矿破坏自然资源的行为发生。

完善资源开发准入制度，

推进管理服务协同

以上工作需要有一套完善的管理服务协同机制进行保障。所以必须建立以国土资源“一张图”为核心的数据体系，实现与相邻部门信息互通共享。从而落实“放管服”改革要求，改进国土资源审批制度，优化建设项目未压矿证明审批流程。对于矿产资源开发利用有关方案，可全面实行矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编制，与矿产资源开发利用方案实行同步编制、审查与实施。

大数据，人工智能，三维建模

助力未来矿地融合工作

我们可以预见矿地融合下一步的发展方向应该是矿产资源的精准开发、精准生态修复，这就要求使用多传感器、人工智能等新技术把信息采集起来，进一步生成规划图，结合碳排放在大数据技术支持下，融合生态学、采矿学，实现精准生态承建模式，高效推进矿地融合工作，实现转型发展。此外利用地下矿产多源数据多种方法综合的三维建模技术将快速发展，三维建模的基础数据采集、三维模型构建、三维矿产资源管理系统将成为矿地融合信息化管理工作的重要手段。

自然资源管理部门通过实现以上矿地统筹发展的新模式，落实并秉承"绿色"发展理念，着眼生态国土建设，通过以“开发、整治、调查、监管、转型”为工作方针的矿地融合工作，完全可以实现矿产资源过度开发地区从“一城煤灰半城土"到“一城青山半城湖”的蝶变，将一片片“地球伤疤”变为“生态绿地”。

本期供稿：陈    磊

本期责编：孙雪婧