在探索中前行——关于国土空间规划信息化建设的构想

建设背景

2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议召开，会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。为贯彻落实中央部署，自然资源部将全面推进国土空间规划的制定和实施监督工作。建立统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统，利用大数据和新技术，推进国土空间全域全要素的数字化和信息化，构建国土空间数字化生态，是保障新时代国土空间规划任务实施、逐步实现智慧规划、不断提升空间治理体系和治理能力现代化的重要手段。

目标及设计

围绕空间规划的“编制-审批-监督-评估-服务”的信息化需求展开设计，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的信息平台，为规划编制提供辅助决策支持，对规划实施进行数字化监测评估，实现各类投资项目空间管控部门并联审批核准，有效提高行政审批效率。

总架构设计图

国土空间规划信息平台主要包括三个方面：

       （1）规划编制：主要是全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

      （2）国土空间基础信息平台：主要实现对自然资源数据和规划成果数据的管理，通过运维中心为国土空间基础信息平台提供统一运维管理。

       （3）规划建库系统：主要用于空间规划编制人员规划编制并形成数据库成果。

      （4）国土空间规划实施与监测评估系统：主要是用信息化手段保障新时期国土空间规划的实施与监管。规划辅助编制主要是基于自然资源基础数据，对资源现状进行分析，提供基础辅助评价，如资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价；规划审批主要是对空间规划编制成果进行辅助审查以及对审查的规划成果进行管理；规划实施指基于空间规划编制成果的管控要求，在规划实施过程中，建立项目合规性检查规则，对项目进行总体规划审查、专项规划审查等合规性审查；规划监测评估指对空间规划核心指标进行实时监管，对国土宜居等关键问题进行定期评估，对资源过度开发、粗放利用和突破红线的行为进行及时预警。

      （5）工程建设项目审批：是按照流程划分主要分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。根据改革要求每个阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

建设内容

国土空间基础信息平台

       对自然资源数据进行统一管理，建设一个汇集基础测绘、遥感、土地、矿产资源、地质环境、不动产、规划、林草、海洋等信息资源的大数据体系，形成统一国土空间工作底图，共享发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门国土空间相关信息。

应用架构逻辑设计

自然资源数据管理

       服务于规划管理工作，为国土空间规划编制、管理提供以现状、规划、管理和社会经济数据为基础的数据管理。

数据展示

规划成果管理

       成果管理主要是将规划成果与相关资料、审查意见等进行挂接，综合管理规划审查成果。

成果管理

国土空间规划实施

与监测评估系统

空间规划辅助编制

       空间规划辅助编制主要包括规划基期数据处理、资源环境基础评价以及空间开发利用分析。

空间规划成果审批

       针对空间规划编制成果进行辅助审查以及对审查的规划编制成果进行管理。

规划成果审查

空间规划实施

       在规划实施过程中，建立项目合规性检查规范，提供针对建设项目的合规性检查。建立项目选址模型，提供基于空间规划成果的建设项目选址和选址方案评估分析功能。

合规性分析

智能选址

空间规划监测实施

       基于空间规划核心指标，建立评估分析方法，开展规划实施情况一年一体检。针对城市发展中的重点、难点和热点问题，依托大数据等技术手段和新型数据信息，开展规划实施专项评估。建立规划实施情况台账，结合部门自评估与第三方评估数据，对总体规划五年实施情况进行全面评估与考核。

▶ 实时监测

建立国土空间监测指标体系，实时采集接入多源数据，对三条红线、自然资源、生态环境的主要要素变化以及经济发展、城市建设等开发利用行为进行实时监测。

监测指标展示

自然资源指标监管

▶ 定期评估

针对建设安全、绿色、宜居国土的关键问题，通过建立模型和量化分析，开展三线保护、自然资源资产负债、绿色发展、宜居环境等方面的定期评估，对规划执行情况以及规划科学性进行评价。

经济联系度评估

医院空间可达性评估

医院10分钟骑行范围

▶ 及时预警

依据国土空间监测指标，建立预警模型，重点监测资源过度开发、资源粗放利用和突破红线控制范围的行为。

土地利用现状监管

矿产资源监管

工程建设项目审批

自然资源业务整合

       通过对自然资源和规划管理部门开展业务关系分析，从调查评价、规划编制、计划制定、用地审批、工程建设审批、竣工备案、不动产登记几个阶段进行展开，其中调查评价主要包括土地利用调查、矿产资源调查、地质遗迹调查、历史文物调查等；规划编制主要包括总体规划、地质灾害环境规划、矿产资源规划以及控制性详细规划编制；计划制定主要包括土地利用计划、地质灾害年度计划以及测绘年度工作计划等；用地审批阶段主要包括项目选址意见书核发、建设项目预审报批、国有土地使用权出让合同签订、建设用地规划许可证核发等；

工程建设项目审批主要包括规划设计方案审核、建设工程规划许可证核发等。通过流程图形式将各个阶段事项清晰的表达，从而对全局业务事项有较清晰总体认识，方便理清业务关系。

国土规划业务关系图

全生命周期项目审批

       将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地、工程建设、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。

工程建设项目生命周期示意图

       通过信息化手段支撑新时期国土空间规划进行辅助编制、实施、预警工作，能够整体提升国土空间大数据集成能力、规划编制智能分析能力、监测评估精准能力。后期我们将紧密结合自然资源部对国土空间规划信息化建设新要求和目标，逐步完善系统建设，为政府决策智能化与空间治理能力现代化提供有力保障。

本期供稿：王会影

本期责编：彭  英