“恒者行远，厚积薄发”——国图信息构建自然资源统一确权登记全流程解决方案

一

项目背景

为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，2019年7月，自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发了《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）。这标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度，自然资源确权登记迈入法治化轨道。同步印发的《自然资源统一确权登记工作方案》中明确，从2019年起，利用5年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记，2023年以后，通过补充完善的方式逐步实现全国全覆盖。国图信息基于江苏省如皋、金坛、东海和内蒙古自治区克什克腾旗等自然资源确权登记试点的工作成果，对业务和技术进行了深入研究与探索，最终形成了一套贴合实际、智能高效的自然资源统一确权登记解决方案。

二

工作任务

按照《办法》要求，各地应以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果，开展国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及江河湖泊、湿地、草原、海域等全部国土空间内的自然资源的确权登记工作，完成自然资源确权登记信息化建设。工作任务主要包括以下3个方面：

工作任务

三

技术路线

自然资源统一确权登记工作按照资料收集整理、登记单元预划分、调查底图制作、权籍调查及建库、自然资源登记发证、成果管理应用等环节开展。

技术路线

四

解决方案

基于自然资源统一确权登记试点及自然资源调查课题研究的实践经验和理论基础，国图信息为业主单位提供了包含权籍调查服务、项目监理与第三方检测服务、软件产品服务在内的综合性服务解决方案。

权籍调查服务

权籍调查服务包括内业数据整合、外业调查、数据库建设和登记发证等服务内容。通过整合第三次国土调查项目和自然资源统一确权登记试点项目的实践经验，形成了标准高效的权籍调查工作流程和工作规范。

项目监理与第三方检测服务

通过实施项目全流程监督管理，积极控制项目进度和成果质量，确保自然资源确权登记工作按时、保质完成。具体服务内容包括项目进度控制、质量控制、经费控制、项目实施协调等。

软件产品服务

为支撑自然资源确权登记工作，国图信息研发了自然资源统一确权登记管理信息平台，基于自然资源确权登记各个环节的需要进行相应的系统功能设计。登记业务系统采用全国统一的信息系统，可通过数据管理系统将登记单元推送至统一登记平台进行确权登记工作。

软件功能设计

● 外业调查系统与数据建库系统

分别用于自然资源外业调查和内业数据建库工作，满足自然资源统一确权登记权籍调查与建库工作的需要。

权籍调查建库流程

● 数据质检系统

数据质检系统依托规则引擎，提供灵活的可视化数据质检规则定制，全流程保障自然资源确权调查成果质量。

数据质检内容

● 数据管理系统

用于自然资源确权调查数据成果管理工作，能够进行二三维一体化数据集成管理，并支持自然资源确权调查数据更新、图件管理和数据上报等。

二三维一体化管理

● 业务分析系统

用于自然资源确权登记业务数据的统计分析工作，包括二三维一体化空间分析、多维度分析评价、支持辅助决策等。

自然资源统计分析

● 共享服务系统

用于自然资源成果与生态环境、水利、林草等相关部门管理信息的共享交换，并构建自然资源成果产品体系，逐步推进相关数据的共享下载。

信息互通共享

五

方案亮点

● 整体性服务方案

基于丰富的试点工作经验和理论研究基础，为自然资源统一确权登记工作提供权籍调查服务、项目监理与第三方检测服务、软件产品服务在内的整体性服务方案。

● 全流程信息化设计

为协助各地顺利推进自然资源统一确权登记工作，提供了包含自然资源确权登记数据建库、质检、管理、登记和共享的全流程信息化设计。

● 与不动产登记信息管理基础平台一体化融合

依托统一基础支撑平台（业务中心）提供的通用业务能力，为自然资源和不动产登记业务的一体化管理提供统一支撑。

● 二三维一体化登记管理

能够实现集成果管理、登记管理、空间展示、空间分析、业务应用、辅助决策等功能于一体的三维新模式，为自然资源立体空间的全面管理提供基础。

本期供稿:  朱烨   李向阳

本期责编:  徐頔飞   孙雪婧