乡村振兴背景下的农村宅基地制度改革研究（二）：全链信息化为“宅改”赋能

一、政策背景

农村宅基地是集体建设用地的重要组成部分，是农民的基本生活保障，同时也是农村经济发展和现代社会稳定的重要基础。为进一步深化农村宅基地制度改革（以下简称“宅改”），全面落实乡村振兴战略，根据《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《深化农村宅基地制度改革试点方案》等文件部署与要求，南京国图信息产业有限公司基于多年自然资源和农业农村领域信息化经验，分析“宅改”涉及业务的痛点难点，研发农村宅基地综合管理平台，实现宅基地业务数字化、智能化、科学化管理。

二、业务框架

农村宅基地制度改革涉及业务包括基础信息调查、业务审批管理、“三权”管理、闲置资源盘活和综合监管等多方面。通过开展农村宅基地基础信息调查，摸清宅基地及地上房屋的规模、布局、权属和利用状况等基本信息，形成农村宅基地数据库、数据台账及利用现状图，夯实“宅改”数据底板。进一步优化宅基地用地建房申请审批流程，并落实“三到场”要求，对用地建房全过程监管管理，同时梳理宅基地流转、抵押、退出等相关业务流程，规范业务审批管理，支撑闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用。通过信息化手段加强对宅基地违法违规用地建房行为监管，严守耕地红线，保证农民利益不受损。

图1 业务框架

三、平台介绍

农村宅基地综合管理平台依据国家相关政策规范，构建集数据管理、业务办理和应用监管三位一体的11个子系统，打通数据和业务瓶颈，切实解决宅基地底数不清、权属不明、审批复杂、盘活无方、监管难办等问题，保障农业农村主管部门对宅基地业务有效监管，实现宅基地信息化管理全链条协同一体，以信息化手段赋能“宅改”。

图2 平台总体架构图

01


基础信息调查，夯实底图底数

农村宅基地基础信息调查是摸清宅基地底图底数，建立宅基地全域信息一本账的重要手段，调查形成的标准数据库是宅基地数据统一管理、业务申请审批、闲置资源盘活和执法巡查监管的重要基础。平台支持对宅基地基础信息调查形成的图、表、档、册等数据成果统一更新管理，并建立宅基地数据检查规则库，基于规则引擎技术，进行人机交互自动检查，保证数据成果正确，同时可依据标准规范要求，输出县、乡、村、农户四级汇总台账和宅基地利用现状图，满足成果汇交和管理需要。

图3 宅基地数据统一管理

图4 宅基地利用现状图

02


业务流程优化，智能联审联办

根据《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）以及各地实际宅基地建房业务申请审批流程，对农村宅基地用地建房业务流程进行梳理分析，设计业务办理移动端，实现宅基地建房申请、流转、退出等业务足不出户“掌上办”，并根据宅基地用地建房资格验证、空间压占、指标控制等规则实现“智能审”，同时支持申请审批台账与对应宅基地位置的图账一体化联动，并对建房图集统一管理，加强农村住宅建设风貌管控。

图5 业务联审联办、智能带图审批

图6 宅基地业务“掌上办”

03


全面多维管理，支撑“三权分置”

“三权分置”是宅基地制度改革的重要事项，对宅基地盘活利用、保障农民合法权益有至关重要的作用。对宅基地所有权、资格权、使用权以台账形式统一展示和管理，并根据宅基地申请、流转、退出等业务实时更新台账信息，同时满足资格权认定登记、退出等业务需求，全方位支撑“三权分置”制度落地实施。

 图7 资格权台账

04


闲置资源盘活，拓宽利用渠道

为便于对不同区域闲置宅基地盘活情况统一、动态管理，对闲置资源“台账式”管理，清晰展示已盘活的宅基地闲置资源，包括盘活宅基地位置、面积、盘活方式等，并对闲置宅基地盘活利用情况进行统计，为管理部门相关决策提供数据支撑。针对闲置宅基地和农房缺少信息发布渠道、农户闲置资源难以有效激活等问题，提供闲置资源“开放式”共享渠道，促进闲置资源流转，激发农村经济活力。

图8 闲置资源盘活利用分析

05


执法巡查监管，精准分析决策

为方便农业农村主管部门开展用地建房监管和违法查处等工作，提供宅基地一张图管理、专题分析和移动执法巡查服务，通过立体时空全方位、多角度数据管理与展示技术，以二三维一张图可视化表达农村宅基地及房屋的真实场景；并通过数据大屏和专题分析等应用服务辅助分析决策，满足管理部门从整体到局部的监管需求，实现用数据监管、用数据决策；同时对违法举报、执法巡查等任务信息统一管理，辅助监管部门对违法用地建房行为“早发现、早制止、早查处”。

图9 宅基地信息数据大屏

四、亮点特色

01


“三位一体”，打造农村宅基地全链管理新模式

从数据入手，信息化支撑宅基地基础信息调查建库，摸清宅基地及农房底图底数，并开展一体化数据更新管理。同时对宅基地申请、流转、抵押、退出等业务统一管理，以规范化流程和制度落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权，全面支撑宅基地“三权分置”探索推进。此外对宅基地用地建房全过程进行监管，并开展日常执法巡查，及时发现并处理未批先建、面积超占、改变用途等违法行为，对违法案件跟踪处置，从数据管理、业务审批、综合监管三方面打造宅基地全链管理新模式。

图10 “三位一体”，打造农村宅基地全链管理新模式

02


“三减两提”，多手段为农户办好宅基地一件事

对宅基地业务全面梳理，优化业务申请审批流程，建立多部门协同办公机制，充分利用“互联网+”、人工智能、云计算等技术，通过线上线下一体化实现宅基地业务申请审批、用地建房监管及日常执法巡查等“随时办”“随地办”“智慧办”，达到减环节、减材料、减时限、提服务、提效率的目的，更快、更好、更便捷的为农户办理宅基地一件事。

图11 “三减两提”，多手段为农户办好宅基地一件事

03


“智能监管”，全方位自动化识别违法用地行为

基于深度学习模型的遥感影像智能解译技术，建设农村房屋、建房痕迹等样本库，构建自动化智能检测模型。基于最新影像既可智能解译出在建房屋图斑，也可通过多期影像解译对比，自动分析提取新建成的农村房屋图斑。同时，建立用地建房合规性检查规则库，包括占用基本农田、占用生态红线等，通过空间叠加分析，并调取宅基地用地建房审批信息，自动判定出违法用地行为，做到“早发现、早制止、早处置”，为坚守耕地红线不突破提供技术支撑。

图12 “智能监管”，全方位自动化识别违法用地行为

五、结语

农村宅基地制度改革是党中央、国务院高度重视的“三农”工作之一，关乎亿万农民根本利益，是实现乡村振兴的重要一环，改革涉及事项多、范围广，全链信息化建设对助力改革稳慎推进，加强改革成果管理和应用具有重要作用。国图信息将持续深耕农村宅基地制度改革相关业务，致力于技术赋能业务创新，打造全要素管理、全流程覆盖、全业务支撑的智能化、数字化农村宅基地综合管理平台，为激发乡村活力、赋能乡村振兴提供有力支撑。

本期供稿：应用软件研发中心 杜永乐 刘梦凡

责编：许秋成

丨推荐阅读丨

1.乡村振兴背景下的宅基地制度改革研究（一）：扎根基础信息调查，夯实“宅改”数据底板3.宅基地管理信息化“八步走”，塑造美丽乡村建设大基底