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书记省长为什么顶格推进安徽这项改革？
刚刚过去的2023年，对于安徽省财政预算来说，是一个标志性的年份。
这一年，是安徽省全面实施零基预算改革的首个完整年。
以往，安徽省级部门预算是以各部门上一年预算为基数，向上浮动。而零基预算改革，就是取消基数，打破各部门对基数依赖，改变过去的财政资金分配方式。
安徽省零基预算改革启动于2022年6月，全面实施于2023年，一年多的时间过去了，这项改革推进得怎么样了？效果怎么样？
一个地方的财政被视为地方的“钱袋子”，“钱袋子”里的钱怎么花，事关一个地方的发展，事关一个地方的民生福祉。
2021年2月，刚到安徽工作不久的省长王清宪，在一次省级会议上，发出了省长之问：提高财政投入质效的理想化方案是什么样的？
省长的发问，有着深刻的现实背景。
安徽正处在厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，需要干的大事多，需要花钱的地方多，与此同时，财政增长幅度有限，加之过去的预算方式，将财政资金分散切到各部门，无法更好地集中财力办大事。
省长之问，切中肯綮。
要想进一步赋能地方经济社会发展，财政资金的分配方式必须优化，使用效率必须提升，改革势在必行。
零基预算改革上有国家层面的政策依据，又有一些先发省份的探索前行，成为安徽财政预算改革一个较理想的方向。
2021年底，在编制第二年预算时，为设立省新兴产业引导基金，安徽先行试点，统筹81.1亿元，打响改革的“第一枪”。2022年6月，省政府印发执行《安徽省全面实施零基预算改革方案》，改革正式推开，9月，省政府召开改革研讨会，吹响全面改革冲锋号角，同年底，在编制2023年预算时，零基预算改革全面施行。
“零基预算改革，改变了财政资金的分配方式。”安徽省财政厅相关负责人介绍，改革涉及部门多，打破行政管理的壁垒和利益的藩篱十分关键，而安徽改革顺利推进，得益于顶格推进。
安徽省委书记韩俊提出“全面实施零基预算改革，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金管理体制”，为改革定调；安徽省省长王清宪多次召开改革研讨会、推进会，部署推动改革。
“省长专门召开会议，研究部署预算编制工作，还是头一次。”安徽省财政厅相关负责人表示，顶格推进突破了政府工作层次束缚，一杆子到底，直击痛点难点，确保了改革的力度和实效。
02“高效地花钱”
零基预算怎么改？得从以前预算编制方式说起。
以往的预算编制，最大的特征之一就是基数的存在，“如果某部门上一年度预算为1000万元，那么本年度大概率会以此为基数，向上浮动。”
这一预算编制方式容易产生两大弊端。其一是形成对基数依赖的弊端，有的部门为了“护盘子、守基数”，政策项目到期没有清理退出；有的部门资金固化到内设处室，“一个处室一项资金”。其二是以往资金分散，由于统筹不够，“撒胡椒面”，造成资金使用效率不高。
政务信息化是一个典型的例子。改革前，近90个部门都有预算信息化资金，小而散，带来重复、低效建设的问题。改革后，这些“小而散”的信息化资金整合为一项“数字安徽”专项资金，由省数据资源局牵头管理、统筹实施，有效避免了浪费。
“以前一张图卖90个部门，现在是90个部门用一张图。”某市政府相关负责人打比方道，前后看似相似，实际上资金的使用效率大大提升。
改革必须打破固化的预算基数。
现在的预算编制方式彻底取消了过去的基数，一个部门要拿到资金，首先要按照中央和省委省政府的决策部署，提前谋划项目，并按照轻重缓急排序，财政部门再结合财力，统筹安排资金。
简言之，就是资金跟着项目走、项目跟着政策走，必须先谋事，再排钱。
“破基数”只是改革第一步。改革着眼的是优化、整合、统筹，“集中财力办大事”。比如清理超期的项目及其背后的支出政策，比如压减非重点、非刚性支出，再比如整合低效重复的分散资金，等等。最终，将腾出来的钱，用在省委省政府最重要、最关心和人民群众最需要、最迫切的大事要事上。
以近两年为例。
2023年预算，压减非重点、非刚性支出8.9亿元，压减项目数482个；2024年预算，项目数量较上年再压减114个，非重点、非刚性项目支出压减15%。
“压减不是为了省钱，而是为了将宝贵资金更好地用在刀刃上、紧要处。说白了，就是让钱花得更高效。”安徽省财政厅相关负责人一语中的。
03“倒逼政府工作的整合”
任何一项改革都能产生显性效果和隐性效果。
零基预算改革的显性效果是通过对财政资金的整合优化统筹，让资金使用效率大幅提升，让集中财力办大事成为可能，零基预算为安徽高质量发展夯“基”垒台。
2023年预算，围绕民生、科技创新、新兴产业、重大基础设施建设等关键领域，编制了省级公共服务、产业发展、重点建设项目三类95项756亿元的重点保障事项清单。2024年预算，继续动态编制81项843亿元的重点保障事项清单，有效保障中央及省重大决策部署落地见效。
可以说，安徽的大事要事百姓事，有了充足的资金护航。
另一方面，零基预算改革的隐性效果是用财政资金的整合，倒逼政府工作的整合，推动提升政府部门工作的系统性、整体性、协同性。
这不得不提零基预算改革中设立的资金运作专班模式。2023年，安徽在产业、科技、民生等多个领域，将以往分散在110个部门使用的财政资金统筹整合为10个专项资金，组建10个统筹资金使用工作专班。
这10个专班每个都由省领导分管，牵头部门负责，各相关部门配合。对于资金的使用，省领导、牵头部门、相关部门坐在一起，谋划项目，分配资金，一改过去各自为战的局面，让工作变得协同起来。
比如“创业安徽”建设，以前涉及近10个部门，资金分散，各部门各自为战，难以形成拳头效应。现在整合为专项资金后，由人社部门牵头，各相关部门一起筹谋，有计划有节奏的开展一系列活动，不仅钱节约了，活动还搞得有声有色。
零基预算改革还改革了各行政主管部门的传统行政思维，把过去“各管一块”“办事就要钱”等传统思维，转变为从更高维度理解和把握政府管理内涵和公共支出方向。
过去，造桌腿的只管桌腿，造桌面的只管桌面。改革后，通过财政资金这个纽带，造桌腿的想着造桌面的，造桌面的想着造桌腿的。
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