中小企业才是政策扶持的主角 欧盟的护航策略

闪亮的中小企业

与绝大部分人的认识相反，中小企业其实才是制造业的亮点。在德国，现有中小企业约为370万家，占全部企业总数的99%。世界经济共同体，不是靠几个五百强公司在各地设立机构就能解决。中小企业的发展和融入，才是真正的驱动力。
中小企业才是隐形明星。
然而，工业升级转型，留给中小企业的重重压力，山太高，水太急，中小企业如何过山渡河？政府必须出面，为中小企业解决发展过程中的燃眉之急。这是每一个政府都必须要回答的问题。根据欧委会的定义，雇员少于250人、年营业额不超过5000万欧元，都属于中小企业。

按照这种定义，欧盟共有各类企业约2000万家，其中99.8%的企业为中小企业，91.8%的企业雇员人数在10人以下，即所谓的微型公司。中小企业创造的营业额占欧盟总量的57.5%， 并创造了近年85%的新增就业机会，占欧盟私有部门就业人数的2/3，欧盟把中小企业视作保障欧盟经济增长、创新、就业机会以及社会融合的重要业态形式。

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欧盟中小企业的价值

大众创业！创业教育甚至引申到中学

欧盟企业政策的目标，核心是扶持中小企业。做为欧盟企业政策的法律基础，《欧洲共同体条约》第157条专门提到了“中小企业的创新和发展。”。

“小企业优先”是欧盟为中小企业发展提供商业环境的基本信念。欧盟欧委会关于中小企业的行动核心是“欧洲小企业法案 (Small Business Act for Europe, SBA)”。以“小企业优先”为原则，提倡欧洲公民的创业精神。
跟中国鼓励“大众创业”有些相似，欧委会也特别促进创业，通过创业行动计划（Entrepreneurship Action Plan），支持创业教育，并为有抱负的企业家提供支持工具。
为使欧洲恢复增长并创造新的就业机会，欧洲需要更多的企业家。虽然困难重重，欧委会于2013年1月提出了“ 2020创业行动计划”，以应对近50年来所遭遇的最严重的经济危机，该行动计划强调教育和培训的重要作用，高度重视在学校中提倡创业精神，希望以此造就新一代创业者，振兴欧洲经济。

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具体而言，欧盟委员会将在强化现有金融工具的同时，推动创建欧洲小额贷款市场。欧盟委员会还决定放宽企业的出路，利用现有欧盟企业基金资助企业转让，改善企业转让的信息采集和咨询服务，取消尚存的阻碍企业跨国转让的壁垒。据调查，欧盟境内每年有４５万个企业易主，其中１５万个彻底关闭。

该创业行动计划还要求所有成员国在２０１５年将创业教育引入大中小学和成人培训，青少年在学校毕业时至少有一次创业实践，从经营微型公司到为公司和社会项目进行企业策划。据欧盟委员会的调查，近五分之一接受创业教育的中学生最终选择自主创业，此比例比普通人群高３至５倍。

中小企业家的交流与支撑平台

与此同时，为表彰有效促进创业和中小企业发展的公、私部门，欧委会建立了“欧洲企业家促进奖European Enterprise Promotion Awards (EEPA)”。奖项考量创业精神促进、投资技巧、优化商业环境、促进企业国际化、促进绿色发展、创业责任和包容六方面。鼓励所有的欧盟国家，以及冰岛、 塞尔维亚和土耳其的企业参与到评选中来。

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 2014欧洲企业家促进奖颁奖仪式

欧洲中小企业合作周也是颇具特色。该项目跨越整个欧洲，旨在向欧盟企业介绍其从不同层面可以获取的支持，宣传企业家精神的推广活动。合作周由欧盟欧委会统一协调，所设计的活动将贯穿全年。合作周给了那些提供商务支持服务的机构向中小企业家推广自身业务的机会。这些机构通过在欧盟主页的品牌宣传以及活动推广而大大受益。

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合作周系列活动会在 37个参加国举行，布鲁塞尔则是绝大多数的欧洲及国际性活动所在地。核心活动会和中小企业大会及欧洲企业家促进奖颁奖典礼一起，于每年的秋天举行。

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2015欧洲中小企业大会

与此同时，为了向中小企业提供支持和信息，欧委会赞助开设了若干支持网络平台。以企业欧洲网络为例，它帮助小公司在欧盟获取最大的商业机会； 为满足各种商业需求提供提供一站式的服务； 并为在全欧洲获取市场信息，克服法律障碍，并确定潜在的商业伙伴提供支持。

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在 50 多个国家约有 600个伙伴机构和共有企业欧洲网络。它是由大约 3000 名具有为中小企业服务专业知识和创新服务经验的工作人员组成。该网络是委员会与中小企业界之间，一个双向的沟通渠道。它从中小企业那里获取关于制定新的法律法规的意见，并以此为基础，修改《欧洲小企业法案》中的相关措施。

全新旗舰扶持框架

近年来欧盟对中小企业的扶植持续加码升级。在面向未来的科研与创新框架“地平线2020”（H2020）战略中，对中小企业呵护有加。 欧盟认为，如果研发不能转化成创新，那么中小企业将无法产生获得收益，为此H2020拿出大约10%的预算，也就是83.3亿欧元，对中小企业进行扶持。
这其中包含多种不同的项目，如COSME就是为提高中小企业的竞争力（Competence）而设置，大约23亿欧元，对企业全程的商业活动，提供财务融资、法律协助、培训辅导、减少行政税负独单等进行支持，帮助中小企业打开国内市场，并为他们进入国际市场提供帮助。
H2020 同时投入9亿欧元，通过各种项目，对中小企业的贷款、担保、债务偿还提供帮助。借助于跟欧洲投资银行和欧洲投资基金合作，充分支持企业，实现从研发到创新的各个环节上的支持。
H2020项目区分的非常细致，专用特征比较明显。例如有一个“中小企业专项” The SME Instrument，就是用于支持中小企业，将那些高风险、无法有效在社会融资的项目，拿出来跟H2020绑定在一起进行发展。从2014年到2020年，该专项投入费用大约为30亿欧元，对这些项目进行精细辅导和支持。不仅如此，该专项还特别关注中小企业的融资缺口问题，从而加速推动中小企业的创新产品能够在市场上得以快速检验和发展。
该专项主要分为三个阶段，第一个阶段是概念和可行性评估，估计5万欧元一个项目（一个企业可以不限于一个项目）；主要是概念验证和技术与商业可能性。

H2020面向中小企业专项的辅导

第二个阶段是市场化能力的展示和验证。这个阶段投入比较大，大约在50万到300万欧元之间，时间周期为一年到两年。这个阶段的成果包括试点生产、小批量和规模试产等。
第三个阶段是商业化的转化。这个时候是真正投入市场，并接受检验。
尽管H2020激励中小企业全程参与，但这个项目还是更聚焦在能够面向市场转化的支持上。

小结

扶持中小企业并不容易，需要非常精细的扶助策略和政策呵护。欧盟也在不断调整自己的做法，而在当下中国智能制造的大环境下，政策和示范项目似乎都在向大中型企业倾斜。如何真正有效地落实对中小企业的支撑，是一个值得深思的话题。

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作者简介作者：王静毅         德国HARTING公司自动化行业经理，        北京联讯动力咨询公司特邀研究员           林雪萍                  北京联讯动力咨询有限公司研究员