乡村建设评价 | 湖南汝城：问诊开良方 旧村换新颜

道路街巷宽敞平整，门前屋后干净整洁，传统村落错落交织，乡村产业欣欣向荣……时值金秋时节，湖南省郴州市汝城县的农村百姓发现，村里的环境不知不觉比以前更美了，自己的日子也越过越好了。

2021年，汝城县进入全国乡村建设评价样本县名单，专家团队对当地乡村建设情况实地“问诊把脉”，开具“良方”。汝城县则充分运用乡村建设评价成果、对症施治，在农房建设、人居环境整治提升、乡村产业发展等方面强落实、补短板，让汝城乡村焕发出新面貌，有力地促进了美丽宜居幸福汝城建设。

农房建设安全“有保障”

走访过程中，有村民反映房子住着心里不踏实，有的房子盖得年头太久，雨下大了还会漏雨。专家团队在评价报告中指出这一问题，“农房有一定比例用预制板建造，存在墙体渗水、屋面开裂等潜在安全隐患”引起了当地重视。2021年以来，湖南省先后出台《关于进一步加强农村住房质量安全监管的通知》《湖南省乡村建设工匠管理办法》等政策文件，发布了省级技术指导手册和工匠培训教材等，推进农房质量安全建设。

在隆兴村，参与农房建设的都是经过培训、持证上岗的乡村建设工匠，村理事会在建设过程中开展安全督导，排查安全隐患，而这已经成为汝城县推动农房建设的缩影。该县高度重视农村住房安全摸排，尤其是对6类重点对象，共计摸排6次，累计实施危房改造238户，实现了住房安全保障全覆盖。为提升房屋建设水平，汝城县还通过组织乡村建设工匠培训，开设《农房建造管理与综合》等课程，要求乡村建设工匠持证上岗，目前共培训乡村建设工匠1236人。

为传承湘南民居建筑特色，汝城县住房和城乡建设局还组织编制了《汝城县湘南民居建筑标准图集》和《汝城县新农村建设标准图集》，在农房建设中被村民多次选用。

“按照图集建房，既保障了村民建房的安全，也提升了居住品质，同时留住了乡愁。”谈及隆兴村农房建设，村党支部书记田志军有感而发，“以前，我们村有大量空心房和危旧房，可供新建住宅的土地紧张。现在，借着政策机遇，很多老房子拆了，安全隐患没了，新建的房子看起来还更美观。”

美丽宜居建设“有成效”

“污水处理设施建设需要加强，人居环境要进一步改善。”这一问题在评价报告中也被提及。怎么办？汝城县将农村生活污水治理作为乡镇工作重点，进一步完善农村生活污水建管用一体化工作机制，在自然村不断推广建设雨污分离管道。

“雨污分离管道的铺设，让污水不再往河里排了，村头巷尾也就不再会臭气熏天。家禽圈养了，道路扩宽了，村里环境卫生比以前好多了。”热水村党支部书记陆盛青介绍说，今年该村竹山下组、汤河头组均已完成雨污分离管道铺设，后续6个组7个自然村将继续完善雨污分离和道路等基础设施建设。

人居环境改善不单依靠工程项目，更要有群众参与。“在实行家禽圈养时，我没想到，村里那些七八十岁的老人都很支持。他们说，门前屋后卫生好了，村里环境才会好。”旱塘村党支部书记邓永红很是惊讶，“这说明群众的思想素质这些年来真的提高了，绿水青山的理念让每个人都有了责任感，乡村环境美丽宜居就不再是梦想。”

依托《汝城县2022年开展农村人居环境整治提升工作实施方案》，汝城县遴选了100个自然村开展“美丽屋场”创建，引导鼓励村民开展环境整治和家园美化，村庄实现无危旧房、无旱厕等“六无”以及有特色产业、有村规民约等“六有”。同时，通过“村庄清洁”行动和乡村“搞卫生除垃圾清杂物防疫情”活动的开展，全县逐步建立完善了“村收集—镇转运—县处理”的农村生活垃圾收转运处置体系。

“汝城县217个行政村已基本实现垃圾不落地、不隔夜和污水不外流、排放不超标，让村民过上绿色、环保、宜居的田园生活。”汝城县住房和城乡建设局村镇办负责人说。

文旅融合发展“有特色”

环境好了，如何做到“彰显特色、整合资源、融合产业”，更好地促进乡村建设，成为汝城县当前的重要任务。《汝城县2022年全面推进乡村振兴重点工作实施方案》确定了54个乡村振兴示范村，采取发展富民产业、推进环境整治等综合措施，有序有力推动乡村建设。同时，通过以点带面、示范带动、聚集辐射的方式，汝城县还积极推动传统建筑活化利用，实现传统村落保护与文旅产业融合发展。

“我们今年收入有30多万元，前来村里旅游的人越来越多。”沙洲村村民朱小红表示。作为“半条被子”红色故事的发源地，沙洲村通过对红色资源的挖掘和规划，重点打造了环沙洲红色农旅乡村振兴示范带，发展了集采摘、观光、科普、体验、教育、团建、智慧农业于一体的乡村旅游，结合传统村落集中连片保护利用工作，统筹文旅融合，实现了传统村落保护与文旅产业融合发展。

在推动传统村落集中连片保护利用工作中，湖南省坚持保护和利用并重，在做好保护的基础上推进活化利用，让传统村落保护利用成为乡村振兴推进的强动力，进而带动村民生产生活条件改善，促进经济社会发展。2022年，汝城县成功申报并获批“传统村落集中连片保护利用示范县”，各村将传统村落保护利用作为工作重点，积极动员村民参与。通过“政府奖补、村民为主”的方式，全县完成了436座古祠修缮、235栋古建民宿以及商铺、展室等活化利用改造。汝城县住房和城乡建设局局长何珍良说：“目前，全县共有传统建筑1850栋，通过把具有湘南风貌的传统建筑与民俗文化旅游有机结合，我们探索出了一条文旅融合与保护发展利用的新路径。”

农房更安全，村落有乡愁，污水不横流，屋场更美丽，产业有发展……汝城县在评价成果指导下，锚定方向全力推动乡村建设工作走向深入，当地农村旧貌换新颜，展现了蓬勃的朝气。

汝城县开展乡村建设评价工作情况

汝城县把乡村建设评价作为推进实施乡村建设行动的重要抓手，深入查找在乡村建设方面的问题和不足，充分运用评价成果，在农房建设、乡村风貌管控、历史文化保护与传承、共同缔造等方面采取有针对性的措施推动解决，全面提升乡村建设水平。2022年，成功申请“全国传统村落集中连片保护利用示范县”和“湖南省农村住房质量安全监管和共同缔造示范县”，形成了湖南乡村建设的经验和模式。

强化技术支撑，力促农房建设安全

针对评价报告中的农房存在墙体渗水、屋面开裂等潜在安全隐患问题，2022年，汝城县落实湖南省出台的关于加强农村住房质量安全和乡村建设工匠管理的一系列政策要求，组织举办全县乡村建筑工匠培训，开设了农房建造管理与施工技术的专题课程，目前共培训乡村建设工匠1833人。县住房和城乡建设局还编制了湘南民居建筑标准图集和新农村建设标准图集等技术材料，鼓励村民选用。此外，由县财政出资购买设计师、规划师、建造师“三师”第三方服务，由“三师”进村逐户逐栋为农民提供技术支持，目前共有16名“三师”为102户建房管房户提供房屋设计、技术交底、基坑验槽、屋面验筋、竣工验收等关键节点方面的技术服务，确保农房建设安全。

开展村庄整治行动，促进人居环境提升

为解决评价报告中指出的污水、垃圾处理设施建设问题，汝城县以人居环境整治为重点，制定《汝城县2022年开展农村人居环境整治提升工作实施方案》，全县遴选100个自然村开展“美丽屋场”创建。同时，围绕“一拆二改三清四化”和“三一一”工程，积极开展“村庄清洁”行动和乡村“搞卫生除垃圾清杂物防疫情”活动。截至目前，全县共清理农村生活垃圾2.6万余吨，已完成新（改）建农村卫生户厕1393个，公厕21个。

汝城县建立完善了“村收集-镇转运-县处理”农村生活垃圾收转运处置体系，全县传统村落生活垃圾定点存放清运率、生活垃圾处理率、垃圾收转运体系覆盖率均达到100%。汝城县将农村生活污水治理工作作为乡镇工作重点，建成并运行6个建制镇污水处理厂和1个乡污水处理厂。同时，全县以行政村为单位推进乡村雨污分流改造工程，雨水收集后排往自然水体，生活污水收集后排往乡镇污水处理厂或村内独立污水处理设施，既解决了乡村污水处理问题，又提高了乡村防洪排涝能力，目前全县80%的乡村正在开展或已经完成雨污分流改造。

加强传统村落保护，突显湘南特色风貌

针对报告中提出加快村容村貌建设，彰显汝城特色建议，汝城县制定了传统村落集中连片保护利用示范工作方案，积极推动传统建筑活化利用，结合长征文化公园建设、农房危房改造，对部分濒临倒塌的传统建筑进行了维修。在保护建筑本体的同时，通过“政府奖补、村民为主”的方式，完成古祠修缮和古建民宿、商铺、展室的活化利用改造，把传统建筑的保护与民俗文化旅游相结合。

加快县城建设，提升绿色低碳水平

评价报告指出绿色低碳发展水平有待提升，汝城县积极推进县城绿色低碳建设，截至目前，全面完成74个老旧小区改造，“两棚两改两房”建设持续推进。2021年启动生活垃圾分类试点并建设了可回收物分捡中心和垃圾中转站。全面抓好绿色建筑建设。2021年，县城新建的8个项目全部按照绿色建筑标准进行了审查把关，完成新开工绿色建筑面积25.63万平方米，不断提高人民群众住房绿色宜居水平。

来 源：中国建设报

编 辑：罗  程

初 审：郭  伟

复 审：郑光辉

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