博茨瓦纳发布2018/19财年预算报告
2月5日，博茨瓦纳财政与经济发展部长肯尼斯·马坦博在国民大会发表2018/19财年年度预算报告演讲，这是博总统卡马在位期间的最后一次财年预算报告会议。卡马将于3月31日结束任期，副总统马西西随后接替其位。
回顾卡马这十年
马坦博首先回顾了卡马十年执政期间的主要成绩。他指出，在卡马的领导下，博成功度过了2008-2009年的全球经济危机，并在保证就业、社会投资等方面成效显著，还实施了经济刺激计划（ESP），旨在刺激经济增长，促进经济发展多样化和创造就业。
马坦博还概括称，十年间，政府在经济发展多样化、减少失业和降低贫困方面所做的努力效果明显。2008年，矿业在国民经济中的比重为25%，2017年已下降至20%，这意味着非矿业在国民经济发展中的贡献越来越大；持续性的宽松的货币政策让全国通货膨胀率从2008年的12.6%下降至2017年的3.3%；失业率也从2008年的26.2%下降至2016年的17.7%；贫困率从2009/10财年的19.3%下降至2015/16财年的16.3%。
博政府正全力实施第11个国家发展计划（NDP11）和“愿景2036”，本次预算的战略目的是旨在促进经济增长，深化经济多样化和创造就业机会，从而提升博人民的生活水平。
全球和区域经济形势展望
受投资、贸易和工业生产增长等因素的驱动，全球经济进一步复苏，发达经济体和大型新兴经济体需求增长更加稳定，尤其是美国和中国。根据国际货币基金组织（IMF）今年1月发布的《世界经济展望》报告，2018年全球经济增速预计为3.9%，比2016年和2017年的3.2%和3.7%要高，其中发达经济体的2018年经济增速预计为1.7%，新兴经济体和发展中国家的经济增速预计均为4.9%。这一乐观预期主要是受中国及欧洲国家土耳其、波兰等经济体的驱动。
撒哈拉以南非洲将从全球经济复苏的潮流中获益，预计该区域2018年的经济增速将达到3.3%，2016年和2017年的预估仅为1.4%和2.7%。南部非洲发展共同体（SADC）区域2017年的经济增速预估为3.3%，比2016年的2.6%要高，但仍低于7.0%的目标。
国内形势保持乐观
马坦博表示，受全球钻石市场需求的提升，以及非矿业的良好成绩，尤其是贸易、酒店和餐饮、交通与通信以及金融和商业服务行业的带动，根据2017年度国情咨文，博2016年的经济增速为4.3%，预计2017/18财年和2018/19财年的增速将分别达到4.7%和5.3%。矿业与非矿业的良好前景为这一乐观预计提供了基础。
根据博茨瓦纳央行数据，全国2017年通胀率依然保持低位水平，处于央行3%至6%的调控目标之间。2017年10月，博央行将银行利率再次下调50个基点，至5.0%，旨在促进贷款和增加投资。
依据2017年11月数据，本国国际收支会有2.97亿普拉的顺差，外汇储备在2017年12月为737亿普拉，2016年同期为768亿普拉，跌幅为4.0%。
主权信用评级方面，2017年，国际知名评级机构标普和穆迪均将博茨瓦纳的投资级别评为“A级”。
国有企业在2016-2017年表现有好有坏：2017年，博通信公司实现净利润2.373亿普拉，2016年为亏损3.708亿普拉；博住房公司实现净利润4850万普拉，2016年利润为2790万普拉；博通信管理局实现净利润5080万普拉，2016年利润为4360万普拉；博储蓄银行实现净利润1550万普拉，2016年为1280万普拉。但是，博肉联委员会在2016年亏损额达到了2.297亿普拉，2015年则为盈利3.326亿普拉；国家开发银行在2017年净损1.682亿普拉，2016年亏损额为2120万普拉；博电力公司2017年净损1.402亿普拉，2016年亏损9960万普拉；博水事业公司2017年净损1.376亿普拉，2016年为盈利1.194亿普拉；博茨瓦纳航空公司2017年的净损同样达到了1240万普拉，2016年为亏损8610万普拉。
继续维持可持续性的财政政策
2018/19财年是第11个国家发展计划的第二个财年，博政府将继续采取一系列项目，来改善营商环境，促进经济增长多元化。2018/19财年，能源领域将获得约20亿普拉预算，水资源项目发展方面可获得25.3亿普拉预算，另有20亿普拉将用于全国道路交通网络建设，15亿普拉用于道路维护，信息与通信技术项目可获得4.6135亿普拉预算。
2018/19财年，教育与培训项目可获得超过150亿普拉预算，卫生项目可获得82亿普拉，住房项目可获得2.5亿普拉。
马坦博称，2008-2009年的经济危机虽然过去，但中期来看，本国预算仍具有不确定性。国际与国内经济复苏的同时，政府收入增速放缓，支出却不断增加，这使得要实现宏观经济稳定，博需要有可持续性的财政政策的支撑。博政府将继续采取措施增加收入，并加强对支出的管理。根据博政府的财政目标，政府支出需控制在GDP的30%以内，但目前已达到34%。
预算一览
2016/17财年，博政府实现财政盈余11.2亿普拉，政府实质收入574亿普拉，这主要是矿业收入和博茨瓦纳央行收入增加的带动。当财年政府实质支出562.7亿普拉，其中经常性支出为411.7亿普拉，发展支出为151.6亿普拉。
2017/18财年博政府的实质收入预估为571.9亿普拉，其中关税与消费税170.6亿普拉（占29.8%），矿业收入163.3亿普拉（占28.6%），非矿业所得税收入123.3亿普拉（占21.6%），增值所得税收入81.1亿普拉（占14.2%），其余的5.8%来自央行收入等。另一方面，当财年的支出总额预估为596.1亿普拉，财政赤字规模为24.2亿普拉，约为GDP的1.3%。
预计，2018/19财年的政府收入为642.8亿普拉，其中矿业收入贡献比最大，有245.9亿普拉（占38.3%），其次是关税与消费税收入148.3亿普拉（占23.1%），非矿业所得税收入133.6亿普拉（占20.8%），增值税收入81.1亿普拉（占12.6%）。
另一方面，本财年总支出预计为678.7亿普拉，其中有66.5%为各部经常性预算支出，28.4%为发展预算支出，其余的5.1%为法定支出。
细节方面，在总额为451.4亿普拉的各部经常性预算支出中，有324亿普拉（占71.8%）将分配给五大部门，分别是卫生与健康部，地方政府和农村发展部，国防、司法与安全部，以及高等教育研究与科技部。
发展预算方面，预算总额为193.1亿普拉，其中土地管理、水与卫生服务部将获得32.9亿普拉（占17.0%），国防、司法与安全部也将获得27.8亿普拉（占14.4%），交通与通信部将获得26.6亿普拉（占13.8%），矿产资源、绿色科技与能源安全部将获得25.2亿普拉（占13.1%），另有58亿普拉（占30.1%）将被用于公共设施建设与维护，以及消除贫困项目等方面支出。
总体来看，2018/19财年政府预计总收入642.8亿普拉，总支出678.7亿普拉，预算赤字规模为35.9亿普拉，约为GDP的1.8%。
马坦博最后称，国内经济展望虽较为乐观，但财政形势仍面临挑战，要维持财政的可持续性，需在政府收入和支出管理方面做出持续性的努力。
*注：博茨瓦纳的一个财年为当年的4月1日至次年的3月31日。
编译 | 冉辰
责编 | 刘娅婷 沈铖贤
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