留学生逾期居留新政遭挑战，美国多所高校联名状告美政府要给留学生当“扛把子”

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从今年8月9日起，美国移民局生效了一条关于“持F类、M类、J类签证的留学生、交流访问学者逾期居留问题”的最新政策。

早在今年5月初移民局放风透露要制定该政策时，当时无疑是在美国留学圈里投下一枚重磅炸弹。虽然可以理解美国官方出此政策是为了打击那些故意逾期居留、完成学业后赖着不走、打算黑下来的不法之徒，但这种一棒子打死的政策也让那些因为各种原因、不小心、或意外失去合法身份的留学生也无辜遭殃。

新政策一出自然遭到一片反对和吐槽，经过两个多月的筹备，美国几所大学联合把美国国土安全部DHS与美国移民局告上了法庭称这一新规“不合法”，请求判定DHS与移民局取消新规。

图片来源于法庭文件，版权属于原作者

 

新政策不合法？

 

此次提起联合诉讼的原告院校包括：著名的文理学院吉尔福德学院(Guilford College)和哈弗福德学院(Haverford College)、位于纽约的著名左派大学新学院(The New School)、以及有着“全美最成功的社区学院”之称的山麓-迪安萨社区学院(Foothill-De Anza Community College District)。

美国哈弗福德学院一角，版权属于原作者

原告认为，这项“逾期居留”新政策不符合美国新法执行需要走完的行政程序法(Administrative Procedure Act，简称APA)，规定内容武断专制、打击面过广、牵涉无辜，并且对那些因为技术故障、非人为因素、无心之过等原因造成身份失效的留学生是不公平的。

新政策将会追溯到签证持有人首次失去身份的时间，而移民局常常会因为自己的工作效率问题拖延审批身份激活或身份转换的申请，这样的新算法会使得很多留学生的新身份一旦被拒就再无转圜余地，直接面临3-10年的禁止入境。

先不说这其中有多少留学生并不计划触犯美国移民法律，单单考虑一下这项政策会对多少留学生个人、以及其家庭、事业造成的影响都十分令人揪心，直观来看很多留学生会因此无法完成学业、无法取得学位、丧失留美工作、研究的机会等等，这同时也伤害到了美国高等院校的利益，对于正在美国高等院校执教、从事交流访问或科研的学者、以及就读的留学生来说，选择美国高校也就等于选择了冒险。

有意思的这次提起联合诉讼的高校中，根据官方2017年的统计只有The New School有不到5000人的国际留学生，其他几所文理学院、社区学院的国际留学生人数都不超过600人，并非留学生大户学校。

相反像纽约大学、南加大、哥伦比亚大学这些留学生超级大户反而没有针对此政策采取任何实质性的行动。

 

新政策改变留学生

逾期居留算法

 

今年8月9日已经生效执行的新规改变了留学生逾期居留计算的开始时间，以前的政策是从移民局做出对当事人移民申请、身份转换、身份激活等拒批决定时开始计算逾期居留时间，但现在则是按照当事人具体情况身份实际失效的时间开始计算。

8月生效执行的政策比之前DHS提出的议案宽容一丢丢，新政策允许持F类、M类、J类签证的留学生、交流访问学者身份失效，但当事人及时(身份失效5个月内)提交学生身份激活申请(reinstatement)，在等待激活申请审理期间的时间将不会算作在逾期居留天数中；如果身份激活申请被拒，则从被拒的第二天开始恢复计算逾期居留天数。

逾期居留的后果是：单次入境后非法居留累积超过180天者，将在未来的3年或10年内被禁止进入美国；单次或多次入境后非法居留期限超过1年者，将永久不得进入美国。

截图来源于移民局官网，版权属于原作者

去年川普总统上台后当国土安全部、移民局开始高调修改各类移民政策时，没有太多人预料到“移民改革”的这把火会烧到留学生身上，但想想美国境内一百多万留学生的庞大数量，整理、规范、加强对留学生群体的管制应该是迟早的事情。

小纽最近发布的文章《最新美国留学生官方权威数据出炉》(可戳标题阅读文章)中，汇集整理了分管美国留学生事务的SEVP(学生和交流访问学者项目)公布的2017年全美留学生数据；而根据美国学生和交流访问者信息系统(SEVIS) 提供的监控数据，国土安全部也对各类别学生签证的具体逾期居留数据给出了统计结果：

2016财年，共有1,457,556名持有F、J和M类签证的非移民外国人被要求改变身份或离开美国， 其中F类签证持有人的逾期居留率为6.19％，J类为3.80％，M类为11.60％。

2017财年，共有1,662,369名持有F、J和M类签证的非移民外国人被要求改变身份或离开美国，其中持有F类、M类、J类签证的人数分别为1,171,744人、15,545人和475,080人。F类、M类、J类签证逾期居留的人数占上述1,662,369人的4.15%，F类、M类、J类签证的逾期居留率分别是4.07％、9.54％和4.17％。

只看2017财年数据，F类和J类总逾期居留率较低，但F、M和J类别的逾期居留率仍高于其他非移民签证类别，这就是移民局为何下狠手出新政的根本原因。

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