川普再签移民改革行政令：担保人必须承担所有移民福利花销，不还钱追究法律责任

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2019年5月24日 纽约 晴 | 小纽第1841篇原创文章

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上周川普刚刚发布了合法移民改革的“宏图大业”，仅时隔一周，川普总统大笔一挥签订了一份最新移民备忘录，又投下一枚重磅改革炸弹：川普要求美国合法移民的担保人负责其担保的移民个人、家庭的社会服务花销，移民常见使用的食物劵、白卡等项目都包括在内。

川普计划彻底改变移民经济担保人只担虚名、不实际承担担保义务的现状，将一直以来由政府支付的社会福利账单转嫁到担保人身上。

截图来源于白宫官网，版权属于原作者

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经济担保人形同虚设？

自1997年开始，美国国会立法要求在申请所有亲属移民和部分职业移民时，申请人需要证明移民美国后不会成为美国的公共负担(Public Charge)。绿卡申请时需要提供I-864经济担保表(Affidavit Support for Immigration)，经济条件不达标的移民申请人需要有具备经济实力的联合担保人承诺会对申请人提供经济上的支持，并签署I-864表格。

担保人必须证明TA的收入达到或者超过当年的联邦贫困线的125%。理论上担保人一旦签订这份文件，就意味着会承诺确保移民申请人在成为美国公民、或在美国工作满40个季度之前不会成为美国社会的经济负担、不会使用美国政府提供的社会救济福利。

2019年HHS公布的联邦贫困线，版权属于原作者

但这份备忘录中指出经济担保人简直形同虚设，备忘录中“宽宏大量”地指出这不怪经济担保人，而是因为相关政府机构并没有充分执行这些规定，很多部门没有具体的程序、细则去指导和实施这些移民法规条例。

备忘录中举了个例子，卫生和公共服务部HHS被点名批评，指责他们没有向经济担保人提供充分的指导、告知他们需要并且如何偿还他们所担保移民的医疗账单。

当然，备忘录中要求这些问题必须在备忘录签署公布后有所改变。

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具体怎么操作？

整份政策备忘录就只有一个主题：让移民申请担保人承担起实际具体的责任！

具体的操作意见包括：

• 未来相关政府机构将向担保人发放详尽的担保义务指导，并且向参与执法工作的所有执法机构提供程序上的指导；

• 颁布与之相对应的法律，确保从担保人那里收回其担保申请人使用过的公共社会福利资金，建立相应的偿还程序，制定合理的付款计划；

• 对于拒绝偿还的担保人展开相应的司法诉讼流程等。

一般总统行政令都只会提出纲领性的政策修改指导意见，接下来牵涉到此项改革的各政府部门，包括美国卫生与公众服务部、社会福利保障局、国土安全部、司法部等将在90天-180天内出台具体的操作细则。

比如如何建立并维护每一位担保人的担保记录，该记录可以监测其经济偿还进程；建立信息分享机制，DHS应该拿出担保人的担保义务细则；HHS、DHS以及社会保障局、财政部合作拟定担保人偿还资金收取的流程等。

另外在备忘录中被点名的社会福利包括：

俗称“食物券”的补充营养辅助计划(Supplemental Nutrition Assistance Program)，这是一项旨在帮助低收入家庭用于购买食品的食物津贴费用，由各州和地方政府执行管理、按月发放。

俗称“白卡”的医疗辅助计划(Medicaid)，这是由联邦政府和州政府合作，旨在为低收入者提供医疗服务保险，符合标准的美国公民、合法移民都可以申请。

贫困家庭暂时性救助金(Temporary Assistance for Needy Families)，这是专门为有孩子的贫困家庭专门提供的经济援助项目。

从川普一上台围绕“公共负担”、“移民使用社会福利”的讨论就没消停过。

川普对待外国移民使用公共福利的态度一贯明确：签证申请人、移民申请人不应该是为了享受这些本应属于美国国民的福利才申请来美，他们应该在经济上能够自给，而不会为美国带来公众负担、不会占用美国纳税人资源。

2017年6月他就公开表示，正在筹备制定新规禁止申请移民美国的新移民在来美至少前五年内使用政府救济福利。

2018年2月路透社首次报道了川普透露的这项计划的具体实施方案：新政策要求负责审理移民申请的工作人员严格调查绿卡申请人员使用公共福利的情况，以次推断申请人在成功拿到绿卡之后是否会造成社会负担。

紧接着八月美国国会里开始传阅一份议案草稿，该议案提出在美国生活的合法移民如果曾经自己使用过、或其家庭成员使用过奥巴马医保、儿童健康保险、食品券和其他福利，都可能成为其申请绿卡、或申请公民的障碍。

九月，国土安全局公布了这份新规，决定扩大并修改“公共负担”的范围和定义，自1999年以来延用至今的规定显然已经“不合川普胃口”，过于庞大的移民群体消耗了美国有限的社会资源，给美国纳税人增添了负担。

截图来源于移民局官网，版权属于原作者

“公共负担”是1999年克林顿总统在任时发布的指导意见，规定外籍人士不能在经济上自食其力、而是需要依靠美国政府资助、依赖政府收容照顾的情况，成为公共负担。

这种资助主要是指接受政府现金福利，包括补充保障收入计划SSI、贫困家庭临时援助计划TANF、以及各州和地方提供的一般援助计划。

原规定中即使使用了政府现金资助不会自动让一个移民申请人成为公共负担，理论上移民审批工作人员会综合考虑这位申请人自身情况(这包括年龄、健康状况、家庭情况、财产、教育情况等等)，根据具体情况来做个案处理。

新规定中，将对每个家庭的移民历史和经济状况展开详细调查，移民局虽然仍有酌情考虑的决定权，但只要移民官认为该申请者不能够自给自足或提供医疗保障，他有权拒绝申请人的入境申请或绿卡办理。

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因为这两年的讨论热度，使用公共福利已经在美国移民群体中制造了不小的焦虑情绪，因为害怕会影响到日后自己家庭获得绿卡，很多移民已经开始拒绝使用帮助他们购买食物、婴儿奶粉的政府福利补贴。美国媒体早些时候报道称，至少有18个州的当地医疗服务提供机构的福利登记率降低了20%，川普和其幕僚的铁腕手段已初见成效。

国土安全部估计，每年约有382,000名绿卡申请人会受到“公共负担”审查的影响，有专业人士预计新的政策实施后，此前因中招“公共负担”影响移民申请的人数将从以前的3%激增至47%。

作为川普上周公布的“合法移民改革”的一部分，这份备忘录非常符合改革的主导思想，为美国带来更多有钱、有技术、有学识的高质量移民，尽一切可能降低移民群体可能给美国带来的负担。

后续个联邦部门拟定的具体操作流程也将持续激起层层巨浪，2020年美国大选愈演愈烈，我们且看接下来的几个月川普还能给我们带来什么惊喜与惊吓，大家一起拭目以待吧！

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