【科技专论】加强引导和监管，促进技术市场健康发展
技术市场这一重要的生产要素市场，在促进科技成果转化和经济社会发展进程中发挥着重要的作用。我国技术市场是在党的十一届三中全会以后，随着商品经济迅速发展，技术成果实现商品化而发展起来的。上世纪八十年代初，我国先后颁布了一系列政策法规推进技术市场建设。从那时起，我国的技术市场走入了蓬勃发展的道路。时至今日，统计显示2013年全国技术市场共成交技术合同294929项，成交金额7469.13亿元。30年来，风雨兼程我国技术市场从无到有、从小到大取得了辉煌的成就。
技术市场是市场经济的产物，其产生的制度基础是知识产权制度。正是知识产权制度保护知识和技术所有者权益的属性才促进了科技成果转化的大发展和技术市场的繁荣。根据近几十年世界经济发展的规律和经验，市场经济除了无形的手之外，引导和监管对于维持经济健康持续发展同样重要，技术市场作为市场经济体系的重要组成部分也不例外。
一、技术市场的特点和加强技术市场引导和监管的必要性
第一，技术市场的特点决定了强化技术市场引导和监管的必要性。技术商品不同于一般商品，它具有复杂性、非实物性和部分公共物品属性，这些特点决定了技术交易过程中信息的非对称性。在经济学意义上人是利己的，技术所有者在技术交易过程中追求经济利益最大化。技术商品的特殊性、技术交易过程的信息非对称性和人的利己性决定了技术交易的高风险性和不确定性。
第二，技术商品本身、技术交易过程和技术交易参与双方的属性决定了强化技术市场引导和监管的必要性。科技成果转化是一个复杂的需要多方主体参与的过程，由于技术商品本身属性、技术交易过程内在特征以及技术交易双方的心态等，当以合约来约束交易时，单靠市场无形的手是不够的，必须加强引导和监管。
第三，科技成果转化的“难”和促进科技成果转化的“需要”这一对矛盾决定了强化技术市场引导和监管的必要性。国内科技成果转化率相比国外发达国家存在一定的差距，这其中有产学研脱节、创新能力不够高等原因，但技术市场发展存在差距也是重要原因。尽快解决科技成果转化的“难”和促进科技成果转化的“需要”这对矛盾的途径之一就是强化技术市场引导和监管。
二、加强技术市场引导的政策建议
第一，强化技术市场政策宣传力度，落实技术市场政策。中国技术市场从建立之初就受到了国家的重视，先后有多项相关法律法规出台，因此需要加大政策宣传，使各项法规政策能及时传达到技术市场各主体。
第二，避免政策扶持力度弱化，保障各项政策的有效落实。近年来，在技术市场优惠政策对科技创新型企业的扶持力度出现了逐年弱化的趋势。比如，居民企业享受技术转让免所得税优惠政策以及居民企业享受技术开发、技术转让免营业税优惠政策的政策惠及面都因政策调整而有所缩小。鉴于此，建议有关部门及时了解政策落实情况，适时调整，保证政策扶持力度，激发技术市场各主体的活力。
第三，正确引导，创造政策合力，打造政策组合拳。单项科技政策的作用是有限的，但是与其他政策组合则可以产生政策合力效果，实现1+1＞2。技术市场的各项政策可以与战略性新兴产业或其他产业发展的政策有机结合，共同促进科技成果转化。
三、加强技术市场监管的政策建议
第一，严格技术市场执法，严厉打击通过签订虚假技术合同骗取国家税收优惠政策等违法行为，规范技术市场环境。强化执法队伍建设，严把技术合同审查关，建立技术合同履行跟踪机制，建立完善的执法体系。对于查处的通过签订虚假技术合同骗取国家税收优惠政策等违法行为一定要严惩不贷，以儆效尤。
第二，建立技术市场征信体系，健全技术市场立体监管体系，促进技术市场健康发展。信用是市场经济的“基石”，也是政府做好技术市场管理，做到“管”“放”结合、管而不僵的必要手段。征信体系的建设是一项系统工作，一是要建立科学、合理的技术市场信用评级制度；二是建立权威的企业、个人信息评价机构，为技术市场中的各位主体建立信用档案；三是建立完善的信息网络，让技术交易各方可以随时、随地查询信用信息。
(来源： 科技日报 作者： 赵文良 谷博)
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