【特别推荐】关注美军新一轮“抵消战略”
美国第三次抵消战略的基本内涵与主线，是在军事核心装备技术上形成对主要对手的决定性优势，未来技术霸权基础是全球监视和打击网络，而以无人机为主体的无人军事系统可长时间持续执行任务，在空中加油机的帮助下，可高性价比完成全球情报、侦察、监视与打击任务，将成为监打系统的核心。
制定背景与原因
美军的居安思危意识早为世人所知，作为世界上最强大的军队，美军一方面保持着高度自信，坚信能够履行奥巴马总统所讲的“美国必须永远位于世界的领导地位”国家目标的军事使命；另一方面，对主要对手的军力发展充满警惕，在感到优势地位受到威胁之时，加快先进技术的发展步伐，拉大差距甚至形成技术代差以“抵消”“对冲”对手在数量、规模等方面相对优势，以图长期保持绝对优势地位，“抵消战略”内涵与意图即在于此。
2014年8月5日，以研究军事技术史著称的美国防部副部长沃克在美国国防大学发表演讲时宣称，美国需要制定第三个抵消战略（the“Third Offset Strategy”）以维持其技术优势。9月3日，美前国防部长哈格尔在“东南新英格兰国防工业联盟会议”上发表演讲时表示，他已敦促沃克着手发展第三次“改变竞技规则”（game-changing）的抵消战略，以确保美军在未来几十年的技术优势。作为抵消战略的一部分，另一位负责采办、技术与后勤的国防部副部长肯德尔将负责“长期研究与发展规划方案”（LRRDPP）的制定实施。美国历史上第三个抵消战略已经正式列入议程。同时，以美国战略与预算评估中心（CSBA）为代表的诸多智库学者也在热议该战略的可能架构与内容。
冷战期间，美国曾通过技术优势“抵消”了华沙条约组织在常规军力上的数量与规模优势。第一轮抵消战略在20世纪50年代，艾森豪威尔总统的“新面貌战略”使美国凭借其核优势“抵消”了苏联军队的常规优势，一度支撑了西方威慑战略的实施，但好景不长，苏联很快发展出核武器，使抵消战略不再那么有效。第二轮抵消战略发端于上世纪70年代，美军大力发展数字微电子技术和信息技术，在灵敏炸弹、隐形技术和网络等方面远超苏联，将优势保持到苏联解体并延展至今，成为美超级霸权的坚实支撑。
当前，在美国防部领导人看来，美军的技术优势又一次面临重大挑战。一是美常规优势领域如导弹技术、空间系统、隐形技术等已在全世界范围内广泛扩散，落后的军队和非政府行为者试图得到这些曾为先进国家军队“专属”的大规模杀伤性武器与技术；二是中国与俄罗斯一直在进行大规模军事投入，大力发展反舰、防空、太空反制、网络、电子战和特种作战能力，不断缩小与美国的技术差距，削弱美军传统优势。美国防部领导人认为，尽管美国目前整体军事技术优势仍然显著，但在海洋、天空、外层空间、网络空间的优势地位已不再稳固，前景不容乐观。这些使美军感到威胁的增加和军事行动自由度的降低，抵消战略就是要防止这种不利局面的恶化。美参联会主席邓普西讲，他永远也不愿将美国军人派遣到一场“公平”的战斗中，美军需要发展第三次抵消战略以保持军事的“非公平竞争优势”。如果该轮抵消战略能够达到预期目标，美军将在关键技术领域远远拉开与主要对手的距离，使后者难以在同一起跑线上同其进行公平竞争，而美军将如愿保持未来几十年军事优势。
战略实施主要方面
当前，美军的第三次抵消战略尚处于制定期而未正式出炉，从美国防部领导人公开发表的言论、智库分析报告和美军近年来的行动看，该战略的实施可能主要包括以下几方面。
继续保持国防经费绝对规模优势，突出关键技术领域投入。国防经费规模的绝对优势是美军保持整体优势的基础。尽管奥巴马总统自2009年上任以来把削减国防经费作为削减政府开支的关键部分，但美国防经费并未有大幅度削减，且不断进行结构优化调整，加强重点领域投入。近年来，美国国防经费保持在5000亿美元左右，约为中国军费的4倍，超过了排名紧随其后的10个国家的军费总和，而国防部正在申请的未来五年（从2015财年到2019财年）的国防预算总额比当前设定的预算上限高出约1150亿美元。在国防经费投向上，美国防部2014财年《国防预算优先性与选择》要求确保太空、网络、特种作战以及情报、监视、侦察等重点领域经费充裕；美国战略与预算评估中心（CSBA）报告则建议，削减战术战斗机、水面战舰和重装地面部队项目以让出资金优先确保美军全球机动能力、技术领先地位以及在特种行动部队和网络空间等重要领域的投入。
在军事核心装备技术上形成对主要对手的决定性优势，是美国三次抵消战略的基本内涵与主线。然而，奥巴马总统上任以来，美军事技术研发费用降幅已超过20%，这对以技术优势为核心的抵消战略明显不利。2014年11月12日，沃克在一次演讲中呼吁，这些削减对于国防技术的创新与发展，特别是旨在抵消与中国电子战技术能力来说，具有毁灭性的影响，他建议为应对眼下的技术挑战，美国应加大投入以与其他国家拉开差距。
发展以全球力量投送能力为核心的全球监视与打击网络。根据美国战略与预算评估中心报告，新抵消战略的核心应在于解決美国所面对的最紧迫的军事挑战，针对主要对手的反进入或区域拒止战略，五角大楼应将发展重点放在基于远程高隐身性飞机、全球监视与打击系统和潜艇上，抵消对手在“反介入或区域拒止”技术方面的投入。未来技术霸权基础是全球监视和打击网络，而以无人机为主体的无人军事系统可长时间持续执行任务，成本低且几乎不会造成己方人员伤亡，在空中加油机的帮助下，可高性价比完成全球情报、侦察、监视与打击任务，将成为监打系统的核心。为增强应对突发性威胁，提高行动的灵活性，美军还将加强特种作战投入，美国2015年国防财政预算中特种部队获得77亿美元的预算，比2014财年增长10%。
广泛利用商业创新技术，加强军事与商业部门合作。从20世纪80年代开始，美国研发预算的重心以及技术创新的来源已经转移到全球私有部门。哈格尔在“东南新英格兰国防工业联盟会议”上正式抛出“抵消战略”，足见该战略与军工企业的深度关联。五角大楼将放眼全球寻找性价比最高的技术装备，最大化利用商业领域新技术如机器人和3D打印技术，当前，美国防部的最大供应商洛克希德·马丁公司正在利用3D打印技术来提高国家安全卫星的生产效率和降低成本。美国防部在采购这些技术时将更加注重运用先进高效的采购模式。为此，五角大楼努力简化其繁琐的采购程序，正在发起一个名为“更佳购买力3.0”的动议。
极力阻滞主要对手获取、发展先进武器技术。沃克认为，美国在加快先进技术原创的同时，必须做好看护守备以防止技术扩散，否则将不断失去优势基础。美国战略与预算评估中心学者马丁·内奇提出“劝阻”战略，即在经济、外交和军事领域采取一系列旨在提高对手技术研发成本和削弱其预期效益的手段，阻滞其研发先进武器，对已经研发出来则尽量慑止其使用、发展或转让，并策略地借助外力来转移散对手的资源投入。比如，推动印度远洋海军建设，可以诱导中国增加发展远洋海军的开支，减少对导弹、反卫星武器和电子战等传统优势领域的投入。同时，美国还将严格控制本国与盟友对主要对手的高技术出口，阻滞其先进技术装备的前进步伐。在20世纪70年代“抵消战略”实施进程中，美国曾出台一系列旨在限制军事技术装备出口的法规，包括《武器出口控制法》《国际军火交易条例》和“导弹及其技术控制制度”等，有效地减少了高技术的流出扩散，在新一轮抵消战略中，美国将进一步强化这些法律条例的实施。
（作者：李继东 来源：学习时报）
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