【科技资讯】美智库向国防部长提建议 投资“抵消战略”关键领域
[新美国安全中心网站2015年2月3日报道] 2月3日，新美国安全中心发布《行动理念：给第25任国防部长的建议》报告，全文22页。阿什顿•卡特已被提名为美国第25任国防部长。当前，美国防部面临复杂安全环境的挑战，而奥巴马政府仅剩余最后两年执政时间，卡特需要在这一短暂的任期内做出有影响力的贡献。在未来两年内，卡特需要针对所有重大国家安全挑战为总统奥巴马提供建议。为了帮助卡特及其团队思考国防部面临的各种挑战与机遇，新美国安全中心做出此报告，提出一些关键问题并做出具体建议。
报告主要内容包括以下六个方面：
一、投资于“抵消战略”的关键领域
为了确保第三次“抵消战略”取得成功，报告建议卡特致力于以下国防部优先级事项：①突防型远程轰炸机。美国需要接替B-2轰炸机的新型远程打击飞机，可远程作战、携带核或常规制导武器并在对抗激烈的空域内及周边作战。②无人舰载打击飞机。美国航母面临日益严峻的远程制导弹道导弹和巡航导弹威胁，这些导弹可从其舰载机航程以外打击航母。为了确保航母在潜在军事紧急事件中的重要意义，美海军必须扩展其空中联队，最好的方法是采办远程突防型无人机，以在对抗激烈的空域中持久作战。③水下领域。为了在部署制导弹药的地区投送并维持打击力量，美军需要加大对水下领域的投入，使美军可在不被探测到的情况下接近敌方海岸。从更换“俄亥俄”级弹道导弹潜艇到投资于水下无人潜航器（UUV）以及半潜式装备，美国不仅要维持其传统的水下优势，还要利用水下环境投送兵力。④新兴技术。美军正在开发大量新能力，高超声速技术、电磁技术、定向能技术和网络技术都具有改变游戏规则的潜力，而美国的潜在对手尚未完全在这些技术上抢占先机。报告建议卡特迅速行动，确保国防部的研究与发展工作采取战略驱动的方法，并向广泛的国防工业界发出详细的需求信号。
二、实施国防改革计划
除了海外国家安全挑战，国防部内部问题日益增加，这可能会成为卡特面临的最艰巨的任务，必须从根本上对国防部进行改革。报告建议卡特处理的一些关键问题包括：①军队薪酬福利改革。②机构扁平化。取消不必要的管理层级并适当精简组织机构规模，消除国防部、国防机构和总部人员中不必要的开销。③更好地平衡全军。优化现役部队、预备役部队和国民警卫队之间的关系，在现役部队和预备役部队之间建立适当的平衡以维持两者的能力，并利用每个部分的独特优势。④基地重整与关闭（BRAC）。关闭未被充分利用的基地可实现巨大的成本节省，国防部估计当前有20%的基础设施超出需求。⑤采办改革。开展采办改革，维持美军技术优势，实施综合型人才管理战略，建立专业化采办队伍，拉近与行业合作伙伴之间的关系。⑥建立全面的可审核性。国防部尚未满足1994年颁布的《政府管理与改革法案》中全面可审核性要求，必须为其管辖范围内的一切建立全面的可审核性，包括财政、物资和人员。⑦做好每一件小事。使国防部学习企业界的最佳实践，如针对商业现货产品的反向拍卖（reverse auctioning）以及战略采购等。为了确保改革计划的顺利进行，卡特还需要与国会等其他机构发展良好的工作关系。
三、应对中东地区的ISIS和伊朗问题
作为下一任国防部长，卡特将面临来自中东地区的两大挑战：一是为打击“伊斯兰国”（ISIS）的军事行动提出战略建议，二是管理与伊朗核谈判的后果。①ISIS是最紧急的挑战。美国主导的打击ISIS的军事行动可能会持续数年，国防部长首先需要明确该行动的整体战略目标，是消灭ISIS，还是仅仅牵制该组织并使其逐渐退化，并评估不同军事战略的效用。奥巴马政府并不希望陷入另一个中东泥潭。②伊朗核问题是长期难题。美国针对伊朗的军事战略将取决于未来几个月内与伊朗核谈判的结果。对于这两个问题，卡特及其团队将寻求安抚美国合作伙伴，并向地区对手表明美国仍致力于中东地区，但不会过度投入到该地区，因为永久的危机会导致严重的时间和资源投入，这种投入却不一定使美国获得相应的收益。
四、确保实现亚太地区再平衡
为了使美国实现亚太再平衡目标，增强美国影响力，维护地区和平并建立繁荣、有规则的地区秩序，卡特需要从以下三个方面入手：①确保美军的威慑力和战备状态，以防朝鲜半岛突发事件，这仍是当前第一要务。②利用盟国和伙伴国的能力，这有助于抵消对美军力量的限制，使美国继续向该地区部署更多最先进的平台。卡特应该寻求一个安全合作战略，帮助盟国和伙伴国发展本地能力，以对抗潜在对手的力量投送。同时继续加强与日本的紧密合作，并帮助促成亚洲内部安全合作，包括日本与该地区其他盟国和伙伴国的合作。③减少与中国的摩擦应该成为一个任务重点，这可在部分程度上通过两个途径来实现：一是继续使作战层面的“军方对军方”交流制度化，从而使军事互动成为牢固的习惯；二是构建需求路线图，为各参与方提供一个地区通用作战图，增强有争议海域的透明度。通过加强监视和信息共享活动，实现较强程度的透明，可抑制一些投机取巧的胁迫行为，并促进有限的合作。它可促进中国合作并阻碍胁迫行动和紧张局势。这三个方面应该在提交给国会的海上安全与地区战略文件中详细阐述。
五、帮助欧洲应对多方挑战
欧洲面临多方挑战，报告建议卡特致力于帮助欧洲解决安全问题。卡特需要稳妥地与欧洲进行对话，向欧洲展示美国强大的领导力和决心，履行美军对于欧洲的安全承诺。这将包括增强对俄罗斯的威慑；帮助乌克兰军发展能力以应对未来攻击；避免中断与俄罗斯之间所有方面的军事合作，因为从过去的经验可看出，这会给双方都带来风险；解决欧洲长期的国防开支危机。在中期内，卡特必须解决4个关于北约组织和欧洲安全的更广泛的问题：使联盟反思“区域外”作战背后的第一原则，关注欧洲成员国如何在建立中东和北非地区的安全和稳定方面做出贡献；对核部队与导弹防御部队做出艰难权衡；更多关注北极地区，因为俄罗斯正增加其在该地区的能力和军事演习；寻求方法，使盟国和伙伴国参与国防部的技术和管理创新工作。
六、现代化美国核武库
作为国防部长，卡特应该对核武器现代化和改革计划给予重要支持，确保在国防部预算提案中是重要优先级事项并获得资金；确保核问题更有效地整合到国防部作战规划、军事学说和战略中；给予核部队高度重视。
（来源：每日防务快讯）
------------------------
新美国安全中心(Center for a New American Security；CNAS)是一家非营利性质的美国智库，所有研究均为独立、非政党性的，主要研究项目领域包括国防和冲突问题，以及公民能力建设、跨国犯罪等问题。该智库成立于2007年2月，联合创办人包括Kurt M. Campbell及Michele A. Flournoy。尽管成立时程仍短，但该智库报告已迅速成为奥巴马(Barack Obama)政府对外政策的主要参考来源之一，其独特的管理层和研究团队是该中心发挥影响力的关键所在，其中多人拥有军方背景。创办人之一的Kurt M. Campbell曾在克林顿(Bill Clinton)执政时间担任助理国防部长，而如今则是欧巴马政府的东亚及太平洋事务美国助理国务卿。
----------
About CNAS
Developing strong, pragmatic and principled national security and defense policies
The mission of the Center for a New American Security (CNAS) is to develop strong, pragmatic and principled national security and defense policies. Building on the expertise and experience of its staff and advisors, CNAS engages policymakers, experts and the public with innovative, fact-based research, ideas and analysis to shape and elevate the national security debate. A key part of our mission is to inform and prepare the national security leaders of today and tomorrow.
CNAS is located in Washington, and was established in February 2007 by co-founders Dr. Kurt M. Campbell and Michèle A. Flournoy. CNAS is a 501(c)3 tax-exempt nonprofit organization. Its research is independent and non-partisan. CNAS does not take institutional positions on policy issues and all views, positions, and conclusions expressed in its publications should be understood to be solely those of the authors.
CNAS board members, founders, leaders, scholars, and interns have held or gone on to prominent positions in the U.S. government, at the departments of Defense and State; the White House; the Central Intelligence Agency; Congress; and the private sector. CNAS enjoys a strong network of supporters in all corners of the policymaking community as a result.
（from:CNAS）
请关注后【战略前沿技术】后，点击历史信息查看。
日期
标题
20150102
2015 年度国家自然科学基金申请政策有重大调整
20150110
2014年度国家科学技术奖获奖名单
20150109
中国科研经费分配新办法出炉 "863""973"退出历史舞台
20150114
“透明计算”，凭啥摘得自然科学一等奖？
20150115
科技改变未来：预言300年后的人类
20150131
科研：新常态下的新规则
20150131
国外高效毁伤技术发展及趋势
20150116
全球百强创新机构排行榜出炉 大陆仅华为上榜
20150104
高校病了：教学之殇
20150104
科学研究方面的一些问题