【军事文摘】英国智库研究无人机对英国国家安全的机遇和挑战
2014年10月，英国伯明翰大学政策委员会（Birmingham Policy Commission）发布了题为《无人机的安全影响：对英国的机遇和挑战》的报告，全文96页。报告阐明了无人机的发展给英国带来的机遇与挑战，旨在为英国政府针对无人机在研制、使用、管理和全球化扩散的过程中产生的问题出谋划策，从而在无人机广泛应用的时代来临之前，帮助英国政府为无人机将产生的重大政治、经济、社会、法律影响提前做好政策准备。
机遇和挑战
无人机在现代军事和民事领域的作用愈发重要。无人机技术不仅有巨大的经济价值，还在农业、工业、环境监测、媒体、零售业等领域拥有巨大的社会价值。无人机对英国的军事、情报以及政策都十分重要。目前，英国在无人机的设计与生产上处于领先地位，继续保持英国的技术优势在对占据世界军售市场十分重要，同时也将满足英国作为欧洲军事大国继续参与国际军事行动的需求。在短期及中期范围内，无人机必将在世界各大经济体广泛存在。
然而，无人机在英国的推广也面临着难题，例如，使英国空军使用无人机的法律与伦理框架获得更广泛的公众理解与支持，消除部分人对先进的无人机最终沦为杀人机器的担忧，应对无人机对国内安全的负面影响（例如对民众隐私的侵犯）等。
报告具体阐述了无人机在以下几个方面对英国安全的机遇与挑战：
（一）战略方面：
（1）无人机在扩大作战情报与动能作战成果等方面效果显著；
（2）在符合法律规定的基础上，未来英国的无人机行动，包括情报、监视与侦察（ISR）和武力行动，都将为英国的国家安全做出积极贡献；
（3）除反恐、镇压暴动之外，无人机还可用于处理人道主义危机、紧急救援、执行停火协议、降低冲突等级等；
（4）在反恐、镇压暴动等行动中，无人机可能会和特种部队等一样招致当地群众的负面情绪；
（5）无人机的部署和使用应十分谨慎，并按个案由高级官员审查，以确保实现适当的战略监督；
（6）英国国防部应对无人机参与的任务做出更多解释，并向批评者反复承诺无人机也会遵循和其他武器系统同样严格的规定，并听取可能出现的负面看法；
（7）将英国情报机构配备无人机这一要求作为英国正式的国家任务；
（8）由敌对势力控制的无人机给英国的军队和国家利益带来的挑战会日益增多。
（二）未来发展方面
（1）在未来20～30年内，每一届英国政府都应对英国武器库中的无人和有人飞机及其适用的飞机系统进行审查；
（2）英国政府应积极采取措施告知公众无人机在英国的军事行动和军事方针中的重要作用，以增强公众对英国政府无人机政策的信心；
（3）英国无人机的技术发展和采购应尽力满足不同兵种间以及与盟友间对无人机互操作的要求；
（4）英国政府应使无人机采购和研制的途径多元化，以避免单一途径导致的风险和争议；
（5）英国应推动本国的无人机技术发展，以促进经济的发展，包括促进就业。
（三）法律方面
（1）当英国军队与他国军队联合行动时，应确保英国军队的行动符合国际人道主义法的规定；
（2）若盟军使用英国的无人机，应确保其使用方式符合英国的法律规定；
（3）英国应安排相应的部长定期就英国如何取得国际人权法与国际人道主义法之间的平衡做出声明；
（4）当无人机武力行动导致伤亡时，英国政府所做的调查结果应向公众公开。若战斗情况不允许，英国政府则至少应对情况做出解释；
（5）英国政府应事先采取安全措施，并向英国人员做出指导，以免在无人机或其他反恐行动中与美国共享情报时意外违反国际法。
（四）伦理道德方面
（1）对于获取无人机而言，总体上没有从伦理道德角度的反对意见，然而使用无人机是否会引起此方面的反对，则要取决于其行为是否符合法律上的规定；
（2）只要英国议会履行好监管职责，使用无人机参与武力行动的难度就不会因为无人机容易获取而降低；
（3）只要长期遵守法律标准，就会大大减少由无人机作战部署引起的道德方面的担忧；
（4）操作英国无人机的人员必须是统一接受过适当的道德与技术培训的军事人员，必须具有必备的受教育水平和程度。
（五）致命自主武器系统（LAWS）
（1）在与高技术水平敌人交战的过程中，尤其是在空战过程中，无人机的反应速度、抗干扰和抗侦测能力至关重要，更高的自动化水平将给无人机在夺取制空权方面带来无与伦比的优势；
（2）考虑到无人机更高的自动化水平的战略优势，以及潜在对手可能发展此方面的能力，英国政府必须考虑清楚在此方面落实多大的投资；
（3）设计自动系统程序的难度极大，因为必须能够将军事目标与平民、投降的敌军以及战俘区分开来，以免违反国际人道主义法；
（4）报告质疑致命自主武器系统在不违反国际人道主义法的基础上正确区分平民与战斗人员的能力。报告支持英美政府不发展致命自主武器系统；
（5）报告鼓励英国政府在《特定常规武器公约》谈判中发挥主导作用，使研发致命自主武器系统被认定为违反国际人道主义法的行为。
（六）无人机传播、民用领域及管制方面
（1）应当对无人机在控制领空内或者附近领空的飞行制定新的程序，以确保飞行安全并增强公众信心；
（2）应当大力宣传现有关于无人飞行器的相关法律；
（3）基于英国民用航空管理局与国际机构已取得的成果，在不过度限制民用无人机的情况下建立起强有力的规章制度；
（4）英国应考虑其他国家或者势力将无人机技术用于邪恶目的的后果；
（5）考虑到无人机及其技术的扩散，英国的决策者应当重新思考反恐与弹性战略的概念；
（6）应当针对警察和安全机构等使用无人机制定相应的政策和规定；
（7）无人机若落入坏人之手，可造成巨大的危险和破坏。报告对无人机扩散的控制能力表示担忧；
（8）报告质疑英国政府在国际无人机出口方面的影响力，但相信英国会遵循本国的道德及政策标准并努力实现国际社会对无人机出口的有效管控。
（七）应对质疑方面
（1）英国政府对无人机在公共外交上的正确定调会有一定的难度，因此英国政府必须建立更加主动、协调的信息政策；
（2）英国政府在使用无人机方面必然会面临诸多指责，尤其是有些要求可能会增加英军获得无人机的难度，因此英国政府必须保证其政治压力处于可控范围。随着无人机技术的全球化发展，使用无人机的合理性会更加广为接受，因此使用无人机的争议也会随之逐年减少。
政策建议
报告建议英国政府致力于在2035年之前实现以下目标：
（1）使无人机成为英国空军不可或缺的常见组成部分；
（2）英国议会将部署在海外的无人机与其他军用设备同等看待；
（3）组建一支由可执行高级监视任务的无人机和直接执行军事作战任务的无人机组成的混合编队，需能有效应对未来20年内可能出现的不同战略情形；
（4）对无人机混合编队的选择应随着新型、威力强大甚至是颠覆性的技术的出现进行灵活投资；
（5）英国下议院国防委员会对英国国防部的无人机政策实行与其他军用系统同等程度的监管；
（6）与法国、德国、意大利等盟友开展无人机研制与设计方面的合作项目，但不能以牺牲向美国采购先进无人机或与美国空军的联合作战等合作机会为代价；
（7）在各种复杂的冲突中，英国政府应明确国际人权法与国际人道主义法的相对适用性；
（8）英国军队的部署及行动将严格遵守本国法律的规定以及英国对国际人权法与国际人道主义法的理解；
（9）在武力行动中，包括无人机行动，若造成平民伤亡，应采取措施进行有效的事后调查，并使这一观点在国际社会得到接受；
（10）当英国的无人机或其他武器系统造成平民伤亡时，应当给予令人满意的赔偿；
（11）当他国使用英国的无人机时，应采取有效措施确保英国的无人机继续遵循英国的交战规则；
（12）对操作无人机执行任务的人员进行道德及法律培训；
（13）根据国内外公开的对使用无人机后果的研究与分析，对英国国防部与常设联合总部的人员进行培训，以评估无人机等作战系统的战略及战术影响、对所波及民众的影响、国内可能出现的反对声音等；
（14）英国应当在使美国及其北约盟友在合法使用无人机方面达成一致的过程中发挥积极作用；
（15）英国应在使用无人机进行军事和人道主义援助方面处于全球领先的地位；
（16）英国应当继续对最先进的无人机技术实行严格的出口控制；
（17）应当致力于达成协议，使无人机可以在欧洲领空执行安全任务，同时应使无人机在商业领域得到广泛应用；
（18）使英国的警察力量可以在法律授权的范围内使用多种无人机进行观察和群体管控等；
（19）英国政府在国内使用无人机进行监视时，应当遵守国会通过的行为准则，应对监控数据进行严格的保密，以保障公众的隐私权。当与盟友交换情报数据时，应确保符合英国对国际法的理解；
（20）应当立法对非政府部门使用无人机进行管理，无人机在限制空域的使用将继续受到英国民用航空管理局的管控；
（21）对私有无人机的使用应实行有效的限制以保护隐私；
（22）使军用无人机技术继续推进无人机隐身能力、减重、通信能力、导航与姿态调整等能力的发展；
（23）英国应当与美国及其他北约盟国及立场一致的国家一道继续坚持不发展致命自主武器系统的政策，并坚持按照国际人道主义法对区分使用武力实行积极的人为控制。
（来源：防务视点 作者：姚立佳）
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