【特别推荐】解读军民融合深层次矛盾：军队非战斗机构人员偏多
把握制约发展的深层次矛盾
近年来，军地双方积极推动军民融合发展，取得显著成效。但从总体上看，与形成军民融合深度发展格局的总体要求还存在较大差距。正如习主席深刻指出的，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。形成深度融合的发展格局，就是要从制度层面推进融合，着力破解制约融合发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。
体制性障碍。依据我国宪法，国务院领导经济社会发展，中央军委领导武装力量，这种军政分立的战略制度设计，对于保证国家的长治久安具有极为重要的意义，但也客观上形成了军政二元化的管理体制，军民两大建设体系相对独立，导致国防建设军地职能交叉、协调困难。当前，我国的国防科技工业、人民防空、国防交通、国防教育等与国防和军队建设有关的管理职能，大多分散在工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、教育部，以及军队各总部的相关职能部门。各相关部门在共同推进国防和军队建设的各项工作过程中，军地衔接不紧、多头管理、缺乏协同等问题突出。近年来，国家先后成立了国防动员委员会，国务院、中央军委军队保障社会化工作领导小组，国务院、中央军委军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组等军地协调机构。这些机构为推动军民融合某一领域的协调发展发挥了重要作用，但由于顶层统筹统管体制缺乏、工作运行机制滞后等原因，军民融合发展过程中统一性、规范性和协调性不够，执行力偏弱等问题依然突出。
结构性矛盾。结构是体制的外在表现，同时又反作用于体制。近年来，随着军民融合实践的不断发展，“军队办社会”“军工封闭垄断”等问题有所缓解，但军民二元化结构并未完全打破。一是军队办社会、军队代行部分政府职能等问题依然存在。军队保障社会化改革虽然取得了很大成效，但非战斗机构和人员偏多、保障力量结构不合理的问题仍较为突出。与能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障的总体要求还存在较大差距。二是重要领域军民分割的建设格局尚未完全打破。在气象水文、测绘导航、电磁频谱等一些与军队履行作战职能密切相关的重要领域，普遍存在军地自建体系的问题。三是军工垄断、市场封闭的格局尚未完全打破。大型军工集团按产品类别区分业务范围，形成了相对封闭的独立体系，民营企业难以进入，这不但阻碍了竞争的有效开展，也不利于军工企业自身技术创新与产业升级。
政策性问题。强调国防建设的特殊性而出台的各项政策制度，是导致军民分离的重要原因。一是国防采购制度的制约。竞争性采购比例过低，市场准入门槛过高，军方难以快速利用地方优势资源提升装备战斗力和保障力。二是军用标准制度的制约。目前在国防建设的多个领域，国家标准、行业标准、军用标准、企业标准等多套标准体系共存，军标与国标相对独立，相互兼容性较弱。三是国防知识产权制度的制约。过多强调国家的专属所有权，对职务发明人和研制单位的处置利用权重视不够。
加快出台促进发展的改革措施
习主席指出，推动军民融合深度发展，要努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。这一重要论述是对推动军民融合发展改革提出的明确要求。
优化领导管理体制。军民融合发展事关国家安全和发展全局，涉及国民经济、社会发展、国防和军队建设，关系到军地双方、各个系统、诸多领域、众多部门，涉及军地各有关部门的重大利益格局调整，迫切需要加强融合发展的统一性和协调性。需要将目前与军民融合发展直接相关的管理协调机构，如“国家国防动员委员会”“国务院、中央军委专门委员会”“依托普通高等教育培养军队干部工作领导小组”“国务院、中央军委军队保障社会化领导小组”等机构，整合为一个统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，加强对军民融合的全面领导、顶层设计和统筹推进。
完善融合运行机制。一是建立完善军地协调机制。应在军地相关部门之间，以军地联席会议为依托，探索建立定期会晤、情况通报、合署办公、项目联审等制度，加强军地之间的信息沟通与密切协作。二是需求对接机制。依托军队有关部门归口管理军事需求提报工作，对需求提出的时机、程序、方法和内容要求等进行明确规定，进一步提高需求提报工作的统一性、规范性和可操作性；改变当前军地需求对接分散管理、单线沟通、多口对接的现状，进一步加强军地需求对接的综合统筹。三是战略规划机制。围绕国家安全和发展战略需要，整合军地需求、资源和建设任务，纳入国家统一规划体系，探索军地联合编制、双向衔接的规划拟制新模式。强化规划计划在资源配置中的主导作用，推动行政区域和行业领域出台配套实施计划，形成上下衔接、横向协调、便于落实的规划计划体系。
构建配套法规体系。一是制定军民融合顶层法规。组织协调军地相关职能部门，尽快制定颁布居于主导和支撑地位的军民融合顶层法规。其主要内容包括：军民融合发展的目的意义、地位作用、指导思想、基本原则；军民融合发展中政府、军队、企业及社会组织等主体的权利、义务和责任等。二是梳理现行相关法规。全面梳理各领域与军民融合相关的法规，研究确定存在法规空缺、条文不健全，以及制约军民融合深度发展，需要进一步补充、修订或废止的法规，为制定完善各领域军民融合法规奠定基础。三是制定新的单项法规。针对战略新兴领域和资源共享方面法规空缺的问题，重点研究制定和出台网络安全、信息资源动员、城市防护、测绘地理信息、气象水文、计量标准、电磁频谱、航空航天等方面的军民融合法规。
（本文由作者刘志伟授权发表，来源：新华网）
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