【军事文摘】俄军2020年前改革目标：精干、高效与现代化
普京要求建立国防部前沿军事研究与开发系统，包括科研和前沿技术跟踪（创新研究）总局、信息分析中心（搜集、分析和处理信息）、协调试验局。
2012年5月以来，俄总统普京与其新一届执政团队把国防与军队建设作为施政的重点。复任伊始，就签署了两份促进国防与军队建设的总统令，明确了俄军建设发展的主要方向。2013年7月，普京又主持召开俄安全会议，提出2020年前军事组织发展的七项重点任务。以绍伊古为首的俄国防部据此制定了2020年前国防部主要工作计划，并于2013年6月公之于众。普京在2013年底的国情咨文中，重申了建设巩固国防与强大军队的雄心。综上，可大致勾勒出未来几年俄军以“精干、高效与现代化”为目标的质量建设、创新发展与改革的路线图与走向。
建立科学战略规划体系
这是普京复任总统后签署的强军命令的一项重要内容。同时，普京要求军方要把眼光放得更长远些，要对未来30—50年后俄面临的威胁与挑战、世界军事发展的态势有个基本判断与把握，借此，制定国防与军队建设、武器装备发展规划等。2013年7月，在俄联邦安全会议上，普京再次提出，国防与军队建设要着眼于世界主要国家军队建设趋势，回应错综复杂的国际形势、相互交织的传统威胁与新威胁挑战。落实好这一要求，第一位的便是组织制定军事规划问题。普京要求建立国防部前沿军事研究与开发系统，包括科研和前沿技术跟踪（创新研究）总局、信息分析中心（搜集、分析和处理信息）、协调试验局。以信息分析中心为基础，建立思想库，即储存科研机构建议，也储存部队的军事专家。俄军方期望借助该体系，保障俄军夺得技术优势，推动创新发展。当前，该体系已经承揽了普京总统提出的应对美国的“即时全球打击”系统的技术手段研发任务。
健全国防与军事指挥管理系统
建立国防指挥中心。根据俄国防部的提议，经普京总统2013年底批准，俄决定统合各强力部门资源，建立国防指挥中心，负责监管国家防御兵力和兵器，平时作为国家最高国防指挥机构，战时转为最高统帅部大本营。该中心包括战略核力量指挥、战斗指挥和日常活动管理（用以协调强力部门和主管部门平时的工作）三个分中心，将同总参中央指挥所、紧急状况部危机管理中心、俄联邦原子能机构、俄联邦水文气象与环境监督中心实现信息连接。国家领导人将通过国家防御指挥中心在线获得有关军事政治局势、俄联邦武装力量各军区、军兵种战备状况和变化方面的信息、官方报道的监测情况和世界各大媒体的报道。此外，有关部队作战与战斗训练进展和活动、武器装备事故、俄联邦境内各种紧急状况方面的信息也将汇集到中心。国防指挥中心将在莫斯科建设独立的办公大楼，当前军方正在为其选址。目前，战略核力量指挥、战斗指挥和日常活动管理三个分中心已经开始试运行。
在各军兵种、军区建立相应匹配指挥机构。2015年底，各军种总司令部、兵种司令部建立战斗指挥中心和日常活动指挥中心；2016年底，各军区建立战斗指挥中心和日常活动指挥中心；2017年底，各军兵种军团（集团军、军）建立战斗指挥中心和日常活动指挥中心。
不断加强指挥自动化系统建设。在2013年使格洛纳斯全球定位系统地面设备部队装备率达到45%的基础上，以每年3%-4%的增幅，稳步提高其覆盖率，2020年实现70%的目标。
提高兵员素质与补充率
兵难招、兵员素质低是长期以来造成俄军缺编率居高不下、战斗力相对弱化的主要因素，是历任俄政府、国防部领导都一直致力解决而没有得到有效解决的问题。近年来，俄政府、军方在改善服役环境、提高兵役地位方面做了大量的工作，兵难招、兵员素质低的状况得到一定程度的改善。2013年首次超额完成了合同兵（列兵与军士）的征召任务，共招收8.1万多名合同兵，完成计划的127%，使合同兵总数达到22.5万人。同时，兵员质量有所改善。2011年，新兵中接受过高等教育的人数占14%，2013年是15.1%；2011年，接受过中等职业教育的是40.7%，2013年提高到44.5%。新兵中入伍前因吸食毒品、酗酒而被警局拘留、拘传过的，下降了2.5％。其中，合同兵中67%的人接受过职业教育。俄军认为，征兵形势出现好转主要得益于军人福利待遇、社会地位的明显改善。今后六七年是俄军实施大规模换装计划的关键阶段，随着新武器装备的规模性列装，对兵员素质的要求进一步增大。俄军已作出提高合同兵比重、减少义务兵的决定，同时把不断提高部队的补充率作为重要任务加以落实。从2013年起，俄军开始实施以年增5万的速度、至2017年使合同兵达到42.5万的计划。2018年至2020年，要在42.5万人的基础上，把合同制军人员额提高到49.94万人。
建设新型作战力量
作为优化编成结构与部署的一部分，俄军十分重视新型作战力量的建设。在继续发展新兴的空天防御力量、加强其建设的同时，组建新型作战力量，以适应现代战争与局部武装冲突的需要。
一是组建快速反应部队。俄正酝酿整合现有的空降兵、组建中的特种作战部队，在其基础上组建快速反应部队。
第一步，将3个原直属军区的独立空降突击旅，划归空降兵统一指挥和集中使用，并计划2016年前再组建1个独立空降旅，使空降兵的实力由原来的5个师旅扩编至9个。
第二步，将正在组建中的特种作战司令部，由总参情报总局直属，转隶空降兵司令部。
第三步，以空降兵为基础，组建快速反应部队。目前，俄武装力量总参谋部已制定出快速反应部队建设构想，待俄安全会议批准后便可启动实施。
二是组建网络司令部与网络部队。应对日益增长的网络空间威胁与挑战，“提高相应基础设施、首先是战略和极重要设施信息系统的防卫水平”（普京语）。
三是组建极地旅，以便保卫俄在北极地区的战略与经济利益。
更新武器装备，加大训练强度
为部队换装现代化武器装备是俄军一项极重要任务。至2020年前，俄军将优先发展核遏制力量、空天防御装备、通信、侦察和指挥系统、电子战系统、无人飞行器系统、机器人打击系统、现代化运输机系统、高精度武器及其打击装置、单兵防护系统。
作为提高战备与部队战斗力的重要手段与途径，近年来，随着国家经济形势的好转、军费的增长，俄军对训练工作的重视度加强，军事训练的频度、强度不断加大，手段与方法更加先进，情景设置更加接近实战，这也将成为今后几年的一种态势。
(来源：学习时报, 作者：朱长生)
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