【特别推荐】美俄的启示：军民融合，不进则退



近期发布的《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》多处提到军民融合，如：“统筹推进军民融合创新”，“探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，整合形成若干产业创新中心”，“加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接，强化军民融合创新”。这份文件着眼于国际国内的新形势新机遇，做出了引领全面创新的战略布局，对于破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱、激发全社会创新活力和创造潜能、形成可持续发展的新格局，具有重大的现实指导意义和深远的历史意义。

军民融合

进入新世纪以来，经济全球化不仅加速了全球一体化进程，也加剧了世界大国之间的竞争，而大国之间的竞争已由单一的经济、军事竞争转变为综合国力的竞争，特别是自主创新能力与综合国防实力的竞争。历经30多年的改革开放，中国已成为世界第二大经济体，同时也迈入向创新驱动发展转变的关键阶段。从某种意义上讲，当前各主要国家展开的激烈国际竞争，实质是对未来20到30年国防安全主导权的争夺，背后是现代国防安全理念的交锋、体制机制的竞赛，比拼的不止是军队数量与装备性能，更多的是综合国力，尤其是自主创新能力（支撑和孵化更高层次的军事技术创新能力）。因此，将军民融合发展上升为重要的国家战略具有历史必然性和紧迫性。

但总体上，我国的军民融合层次还比较低，范围还比较窄，程度还比较浅，与世界发达国家军民深度融合相比，还存在不小差距，特别是在“民参军”、“军民一体化”方面的进展仍然较慢。随着民营企业的壮大，具备源头创新能力的民企逐步涌现，社会资本参与军工市场的热情也不断高涨。如果仍然依赖国有军工企业在封闭的体系内推进武器装备创新，将很难在军民深度融合上取得实质性进展。而推进市场导向型创新主体的军民融合是破解此问题的关键方式。美俄两国在军民融合领域所走过的路，对世界各国都有一定的借鉴意义。

美国优秀军民融合企业

20世纪90年代后期至今，美国调整了军事战略，大力推行新军事技术变革，大幅提高国防预算。为确保美国在21世纪的绝对军事优势，美国强调要“利用民用经济中发生的高新技术爆炸来实现国防科技的跨越式发展”，通过国家层面一系列的规划和扶持政策引导和鼓励民营企业参与国防建设。创新主体的军民融合基本上是市场导向型，由于产业链是开放和社会化的，创新主体在开发技术时，有各种手段实现技术和资源的军民融合，如多方合作、上市融资及企业并购等。

在这种模式下，发展军事装备和军工技术创新可以调动整个社会的资本力量和创新能力，军工产业不仅不是国家的负担，反而成为国家科技创新能力的持续性源泉和国家发展的重要动力。美国采用这种模式甚至调动了全世界的资本及科技创新能力为美国的军事装备创新和综合国力增强服务。这不仅使美国的军事实力得到大幅增强，也使美国在经济总量、科技创新能力、企业竞争力等方面都稳居世界领先水平，也在很大程度上决定了近30年来美国在综合国力上的世界霸主地位。

前苏联的国防投入占GDP比重长期高达12%～15%，且军工产业处于完全封闭的状态，并长期依赖国有大型军工综合体，虽然在军事实力上保持了一定的先进水平，但由于军工产业与国民经济割裂式发展，国防工业成为前苏联的巨大负担，也是最终引起社会崩溃的因素之一。前苏联解体后，俄罗斯经济一蹶不振，国防预算也急剧下降。因此，俄政府大力推行国防工业“军转民”政策，把军工转产作为维持国防工业生存发展的重要手段，通过“军转民”解决军事工业经费不足等问题。

经过十几年的“军转民”，目前，俄罗斯国防工业综合体的数量已从20世纪90年代初的2000多家缩减到1700家，但是，其中大多数国有综合体的生产能力没有充分发挥，军品和民品分割的现象依然存在，国防工业的潜力远未发挥。同时，由于俄罗斯整个国家的经济实力欠佳，军民结合发展高技术以及技术转移的许多政策法规难以落实，军民结合发展高技术项目成功案例不多。目前，俄罗斯最有成效的军民两用技术项目仅有GLONASS（格洛纳斯）全球导航定位军民两用卫星系统。

(特邀撰稿人：思聪，转载请注明出处及作者)

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