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让国防建设与经济建设融合发展
——访军事科学院军民融合研究中心秘书长于川信
5月26日，我国政府发布的《中国的军事战略》新版国防白皮书中强调，要推动军民融合深度发展。
今年初，习近平主席在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时专门提出，要深入实施军民融合战略，努力开创强军兴军的新局面，并作出重要论述：“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。”
为什么把军民融合上升为国家战略？军民融合的本质内涵是什么？军民融合在实践中进展如何？当前遇到哪些瓶颈？推动军民融合深度发展，要从哪些方面着手？本版特推出系列报道，从认识、实践、探讨等层面来关注军民融合发展这一国家战略。
——编 者
把握军民融合的本质内涵
记者：将军民融合发展上升为国家战略，是为国防建设与经济建设勾画了宏伟蓝图。怎样理解这一点？我们该如何从基点上把握住军民融合发展的本质内涵，才能避免走弯路？
于川信：习主席这一重要论述，是站在实现中华民族伟大复兴历史进程和时代高度，着眼国际形势的深刻变化，从维护国家安全和发展利益战略全局出发，对经济建设和国防建设协调发展规律的科学总结，是对党的指导理论的丰富和发展，是实现富国强军相统一的最新篇章。
加快国防建设与经济建设协调发展，实现富国与强军相统一，处理好国家安全与发展的内在关系，都离不开军与民这两大主体，是军与民在系统的融合运行过程中发挥出的效益。深刻理解和把握好其本质内涵，必须从军民融合发展的基点谈起。
我理解，军民融合是军民双方在相关基础建设、力量布局、资源利用、系统管理、安全监控等过程中，通过在人力、物力、财力和制度、标准、条件等方面的一体实施，最大限度地实现资源优化配置和成果互惠互利。这是对军民融合立体化、全维度的展现，既反映出了军民融合的重大环节，又涵盖了运行中涉及的条件。如基础建设，既包括机场、港口、公路等看得见的设施，又包括天电网等看不见的设施；既涉及装备发展基础建设，又囊括科研基础设施等军民双方一体实施。再如就科研力量布局而言，社会、军工和军队等三大系统的科研力量基本处于分散相对独立运行，将其纳入统一的管理体系之中，实现资源利用的最大化，这是军民融合的基本功能所在。
军民融合深度发展是军地双方在更广范围、更高层次、更多形式、更深程度上实现全要素整合、多领域统筹、全局性规划、高效益发展，最大限度地实现国家发展与安全的高度统一。军民融合只有逐步建立起这样的发展模式，实现在这样的状态下运行，深度发展才能最终得到实现。
目前，军民融合已经从最初武器装备科研生产、人才培养、军队保障等延伸到了边海防、空天电，随着科学技术的不断发展，融合要素在增加、领域也将随之拓展，所以只有把军民融合各个层面都纳入统一的管理体系之中，实现多领域统筹、全局性规划，军民融合深度发展才能得到实现，国家安全与发展相统一才能落到实处。
破除制约融合的瓶颈问题
记者：当前，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。推动军民融合深度发展，核心是“融”，关键在“深”。这说明我们在推进军民融合发展的过程中还存在一些问题，这些问题突出反映在哪些方面？
于川信：近年来，经过理论研究和实践探索，我国军民融合发展取得了丰硕成果，在促进经济发展和国防实力的提高上起到了积极作用。但总体上看还没有取得实质性突破，还处于初步融合向深度融合的过渡阶段，其原因主要体现在以下方面：
首先，思想观念跟不上。军地双方要站在国家民族利益的高度，打造出军民融合深度发展的责任共同体、义务共同体、安全共同体、发展共同体、命运共同体。其次，还存在体制性障碍。从管理体制上看，目前还没有形成一个纵向贯通、横向兼容、政令畅通、运行高效、统一组织的领导管理体制，导致各自为政、深入发展困难；从保障体制上看，目前还没能建立起系统完善、科学规范、运行有效的保障体制，导致保障力量分散、保障资源浪费严重等等。此外，还存在结构性矛盾。从运行状态上看，突出表现出各领域单边运行，在确立发展方略上还主要从自身的利益出发。从系统发展上看，目前还基本处于各个系统相对独立运行的分散实施。从展开程度上看，目前各要素、各相关系统还基本处于相对松散、构成不严紧的状态。从封闭状态看，还突出表现在有限的资源、产出的结果、带来的利益等为我独享，独自把持等等。最后，还存在政策性问题。突出体现在空白交叉不配套、陈旧落后不适用、宏观原则操作难、行业领域不兼容等问题。
这些问题是目前制约军民融合深度发展的瓶颈问题，也是改革创新的着力点。当前军民融合已进入破除主要障碍的攻坚期和破解深层矛盾的关键期，要坚持问题牵引，以强烈的责任担当推动问题的解决。
构建深度发展的新格局
记者：“今后一个时期，军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升整合层次”。这个格局怎么才能构建起来，主要体现在哪些层面？应该着力从哪些方面入手？
于川信：把军民融合深度发展的结构构建起来，是做好军民融合这篇大文章的首要前提。我认为，主要体现在五个方面：
第一，由单边结构向双边结构构建。要打破“军”与“民”单边发展从自身利益出发、相对独立运行的格局，实现“军”与“民”协调发展、互利共赢、双向一体运行的双边格局，真正实现国防建设与经济建设相互促进，融为一体。第二，由系统结构向体系结构构建。将目前诸多仍处于相对独立、分散实施、各自为政的系统格局，纳入军民融合这个体系格局内，实现各个系统的整体联动、一体运行、协调发展、步调一致，这不仅是军民融合深度发展的基本要求，更是确保军民融合高效运行、结构顺畅的重要组织保障。第三，由松散结构向紧密结构构建。当前，军民融合深度发展的整体构成还不够紧凑，内部结构还不够严紧，发展重心还不够集中，制度措施还不够规范，政策执行还不够严格。要实现军民融合涉及的诸要素、诸领域都能处在一个紧密的发展格局之中，做到处处都在构成之中，时时都在结构之内。第四，由独享结构向共用结构构建。既指社会经济建设和国防建设两大领域，也指区域建设和行业发展相关具体部门；既指基础建设和技术创新，也指人才使用和条件支撑等等。只有建立起资源共用、利益共享的格局，军民融合深度发展才能得到有效保障。第五，由计划结构向市场结构构建。军民融合涉及的领域特别是一些重点领域大多是在计划经济体制下形成、完善和发展起来的，浓厚的计划经济色彩，在我国市场经济不断完善的大背景下，已经显现诸多弊端。因此，军民融合构建具有我国特色的社会主义市场经济发展格局，不仅是大势所趋，更是军民融合深度发展的客观要求。
推动军民融合深度发展，很重要的是将军民结合主要集中在国防科技工业领域，拓展到经济、科技、教育、人才等各个领域，让一切有利于军民融合的要素活力和创造潜力得到释放。要加快重点建设领域军民融合式发展。包括基础设施、国防科技、海洋、空天、信息等关键领域，关键是打破军民分立、分建状况，建立通用标准、兼容发展，促进军地资源互通互补互用，走“一份投入、两份产出、多重效益”的现代化建设之路。要完善军地统筹建设运行模式，在国家层面建立军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。
当前我国军民融合发展正处于由初步融合向深度融合的过渡时期，特别需要在国家层面加强统筹协调，需要在组织规划、政策法规、信息管理等方面进行全方位创新，构建合理高效的融合运行模式。
(来源：人民日报, 作者：记者 倪光辉)
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