【特别推荐】我国武器装备科研生产体系建设军民融合发展基础与问题
我国武器装备科研生产体系建设军民融合发展基础与问题
中船重工军民融合与国防动员发展研究中心
樊 威 安家康 徐 辉
本文由《军民两用技术与产品》杂志授权发布，刊载于2015年第6期，敬请关注！
一、新时期对武器装备科研生产体系建设的新要求
习近平总书记强调，要努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，描绘了军民融合发展的蓝图。全要素的军民融合就是要统筹利用全社会的资金、技术、信息、人才、设备设施等资源，让一切有利于军民融合的要素活力竞相迸发，让全社会的创造潜力充分释放，推进国防建设和经济建设相互促进、协调发展。多领域的军民融合，不仅要关注传统领域，还要关注空天、海洋、网络空间等新兴领域；不仅包括武器装备科研生产领域，还包括军队保障、人才培养、国防动员，以及国防和经济建设的各个领域。高效益的军民融合就是要将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系，把国防科技工业植根于国家工业体系中，走出一条投资少、效益高的武器装备科研生产体系建设路子，既增强国家的国防实力，又提高经济发展的质量和效益。
具体到武器装备科研生产领域，全要素、多领域与高效益的军民融合式发展格局就是要打破军工行业自我配套、自成体系的局面；就是要促进优势民营企业参与武器装备科研生产；就是要统筹国防建设与经济建设，充分利用可用于武器装备科研生产的民用设备设施，避免重复投资，重复建设；就是要以军民融合企业作为武器装备科研生产的创新主体，以民用先进技术带动武器装备科研生产能力提升。
二、当前武器装备科研生产体系的军民融合发展基础
我国当前推动武器装备科研生产体系军民融合发展具有良好的基础，主要包括政策基础、经济基础、技术基础、人才基础和经验基础等5个方面。
（一）政策基础
军民融合是军民结合的更高层次。从军民兼顾、军转民、军民结合、寓军于民、军民融合，再到军民深度融合，是不同历史阶段的反映。军民深度融合是国防建设革命性的、更高层次的新阶段。具体到武器装备科研生产领域，党的十七大、十八大报告中对建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系作出了重要的战略部署，国发〔2010〕37号文提出了具体的实施意见，一系列政策的出台为推动武器装备科研生产体系军民融合深度发展奠定了政策基础。
（二）技术基础
发达国家武器装备技术85%来自民用领域。在美国列出的军事装备关键技术中，军民通用性技术占80%以上。随着信息技术的发展及其在武器装备中的广泛运用，军民技术的通用性、产品的兼容性，以及需求的依赖性不断增强。军民通用技术基础有利于武器装备科研生产体系的军民融合发展。
（三）经济基础
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和改革开放的不断深入，国民经济快速持续增长，综合国力不断提升，军民通用设施建设取得了较大发展，为有效依托和利用国家经济社会资源、加快国防科研和武器装备发展提供了丰厚的物质基础和经济支持，为军民融合式发展提供了更加有利的条件。
（四）人才基础
武器装备与民用装备在材料、功能和技术等方面具有通用性，在专业人才方面也具有兼容性。尤其是从事装备操作、使用、维修等方面的技术人员更为明显。这些专业技术人员既可以服务于武器装备科研生产体系建设，也可以服务于社会经济建设，战时为兵，平时为民，平战结合。
（五）经验基础
以美国、日本、欧洲、俄罗斯和以色列等为代表的典型国家或地区均建立了各具特色的武器装备科研生产体系。我国武器装备科研生产体系建设具有一定的特殊性和复杂性，但典型国家或地区的先进经验对于我国武器装备科研生产体系建设具有重要的借鉴和参考意义。
三、武器装备科研生产体系军民融合发展面临的问题
（一）顶层设计有待加强
与典型国家或地区相比，我国武器装备科研生产军民深度融合发展缺少国家宏观层面的统一协调的组织和机构。受多方面条件的限制，当前，我国国防动员机构和军队管理机构都未有效承担起在宏观上对武器装备科研生产军民融合进行统一协调规划的职能。国家体制改革虽然取得了一定成效，但由于长期受计划经济体制的影响，现行管理体制中，“军民分离、行业分割、政出多门”等现象仍然存在，适应军民融合深度发展的武器装备科研生产管理体制尚未完全理顺。
（二）现行的装备采购制度有待进一步完善
推动武器装备科研生产军民融合深度发展的根本前提是建立“平等自愿、公平竞争、优胜劣汰”的军队采购制度。与典型国家或地区相比，我国尚未完全建立起有效的竞争性采购机制。当前，我国军队装备采购主要依靠行政手段，市场并未发挥主导作用，竞争性采购的比例低、范围窄、规模小，严重制约了武器装备科研生产的军民融合式发展。
（三）一系列阻碍民参军的壁垒依然存在
一是标准壁垒。从现行的《标准化法》和《军用标准化管理条例》来看，我国军用标准与国家标准完全是2套体系。在装备采购过程中采用军用标准，在一定程度上导致非军工企业承接武器装备科研生产任务时面临很大的困难。
二是行业壁垒。各大军工集团已按照产品类别划分了业务范围，形成了相对独立、相互区分的势力范围，行业界线分明。某类武器装备的研发、生产、配套任务往往集中在1～2个军工集团手中，民营企业很难进入。
三是信息壁垒。权威的信息发布平台缺乏，军民之间信息交流不畅，影响了武器装备科研生产的军民融合式发展。
《军民两用技术与产品》杂志是由中国航天科技集团公司主管、航天信息中心主办的科技综合类期刊。杂志以推广军民两用技术、促进技术转移应用、宣传军民两用产品、探求改革举措、跟踪行业信息、交流工作经验、服务大众、传播知识为办刊宗旨，涉及面广、信息量大，是全国唯一一本以介绍军民两用技术和产品为主、面向国内外公开发行的综合类专业期刊，也是一本开发军民两用技术和产品的指南性期刊。《军民两用技术与产品》主要面向政府相关部门、国防科技工业领域十一大军工集团及所属研究院所、企业，全国各地高新技术企事业单位、高等院校、图书馆、情报所，军方和个体经营者发行。杂志设有业界聚焦、经济与科技动态、航天与航空、汽车与车辆、电子信息、船艇、新材料与新工艺、能源与环保、光机电、国外技术转移实例、国防科技工业知识产权、特别报道和学术论文等栏目，紧密跟踪新技术、新产品发展动态，贴近军工和民口企业，内容丰富、可读性强，深受广大读者的喜爱。欢迎国内外作者自由投稿。
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