美国为何“冻结”禁止反卫星试验提案
特邀撰稿人：黄志澄
2007年，中国发射了一枚地基反卫星导弹，炸毁了一枚旧气象卫星。2008年美国用一枚标准SM-3导弹击落了一枚正在坠落的侦察卫星。这次试验证明了美国的反导系统具有反卫星潜力。
在这之后，美国外交界和智库开始研究是否要在日内瓦裁谈会上，提出禁止在太空进行反卫星试验的提案。2014年11月，美国负责军备控制和国际安全的副国务卿罗斯·哥特穆勒证实，他不久前曾在众议院一个委员会的听证会上，提出过禁止摧毁性反卫星试验的提议。他说：“我们正在寻找一种可能，希望通过外交手段来推进这一诉求。” 在这之后，反对推动这一议案的美国国会议员，在给国务院的信件中称：“我们需要保证我们不会限制自己的手脚，尤其是在中国和俄罗斯都在努力发展摧毁美国卫星的武器——这让我们的国家安全处于危险状态。” 美国国务院在回信中说政府“对中俄等国发展反卫星武器的问题表示深切担心”，同时表示政府正在寻求推进“建立互信的措施”，例如设立太空通用行为准则等，但明确表示：“美国已经向盟友清楚地表示我们不会签署任何行为准则，或者任何其他协议——如果这些协议和准则限制我们采取保卫美国及其盟友的行动的话。”
据美国《华盛顿自由灯塔》报同年12月报道，奥巴马政府已经将这项有争议的禁止所有摧毁性的反卫星武器试验的提案“冻结”，其原因是五角大楼担心这一提案可能会限制美国的太空行动；并会被中国和俄罗斯等国利用来限制美国的导弹防御系统，而他们都在努力发展自己的导弹防御系统。
美国国内对反卫星武器对美国的威胁，存在不同的评估意见。美国战略司令部司令、海军上将塞西尔·黑尼表示，中国的太空战能力是美国的重要关切对象。他认为，美国必须“做好准备，以应对向太空延伸的任何行动”。据美国“国家利益”网站2015年4月15日报道，在第31届太空研讨会上，美军负责太空发射活动以及导弹预警、航天监视、指挥和控制军用卫星的空军第14航空队指挥官杰伊·雷蒙德中将表示，中国目前已经具备让低轨道卫星面临危险的能力，而且“很快，处于任何轨道的任何卫星都将面临(中国反卫星能力所构成的)威胁”。美国加州大学环境与冲突研究所在2015年3月，向美中经济和安全评估委员会提交的《中国梦，太空梦：中国发展航天技术及其对美国意义》报告指出： “中国不断增强的太空对抗能力对美国构成了威胁。美国关键的太空传感器和通信能力的损失，将阻碍美军在西太平洋的行动能力，或至少会影响美国以最小伤亡为代价获取胜利的能力。中国的定向能武器、动能拦截器、共轨卫星和网络能力都将威胁到使用这种频谱和轨道的美国卫星。上述武器的效能，将随着中国跟踪和控制能力的增强而提升。” 哈佛大学肯尼迪政府学院贝尔福科学与国际事务中心博士后研究员格纳特·桑卡兰，在美国空军的《战略研究》杂志2014年冬季刊的文章《中国反制美卫星能力的局限性》中提出了不同看法。他认为中国对为国卫星实施打击所带来的影响和效果将十分微小，“中国要想让美军在较长时间内失去GPS的导引，就必须设法摧毁10颗或更多的类似卫星，而这对中国是一个高难度挑战”；“从低轨道到地球同步轨道的转轨操作需要至少5小时，从发射到实际攻击之间的时间间隔足以让美国地球同步轨道上的军用通讯卫星实施规避动作”。因此他认为“通过打掉几颗卫星就能使美军瘫痪的设想是站不住脚的。”
美国是世界上部署军用卫星最多的国家。在几次现代战争中对取得胜利，卫星有着举足轻重的作用。因此，卫星面临威胁后，必将影响美国的太空政策。1996年克林顿政府出台了首份《国家太空政策》，指出“和平利用太空政策允许美国为了国家安全利益在太空进行防务建设”。10年后，小布什政府出台了新的《国家太空政策》，指出“如有必要，美国有权不让任何敌视美国利益的国家或个人进入太空”。在2007年中国发射反卫星导弹之后，奥巴马政府于2010年6月推出的新版《国家太空政策》，则提出要强化与盟国的太空军事合作。半年后，美国防部出台了首份《国家太空安全战略》，规定了美军在太空战领域三大任务，即：“慑止对美国太空资产的侵犯”、“准备挫败太空攻击”和“在太空能力削弱情况下作战”。为此，美军一方面要求不断增加太空态势感知和太空防御的投入，如最近美国国防部要求为加强太空防御增加50亿美元预算；另一方面，美军也决不放弃发展反卫星武器，并扬言若美国的卫星受到攻击，将利用一切手段进行报复。
2008年2月，中国与俄罗斯共同向裁谈会提交了“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”草案(PPWT)。2009年8月18日，中俄代表团在回应其他几个常任理事国对该草案的关注时，特别指从出：PPWT没有禁止对反卫星武器的研发、试验和部署。由此可见，将在一段时间内，反卫星试验仍将是中美外交和军事博弈的一项重要内容。
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