【军事文摘】俄版DARPA——先期研究基金会发展情况研究

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　　俄罗斯先期研究基金会于2012年10月成立，2013年1月正式运行，是俄唯一专门从事国防前沿技术研究的科研组织机构。运行2年多的时间里，先期研究基金会不断优化项目选拔和资助制度，截至2014年底已开展49项研究，其中部分接近尾声。随着预算逐年提高和国家予以的重任，先期研究基金会积极部署未来工作重点，全力为巩固国防和国家安全做好先期技术储备。

　　定位清晰，为研发未来武备夯实技术基础

　　当前俄罗斯国家安全所面临的威胁和挑战日益严峻。总统普京在2015年3月召开的联邦安全局会议上表示，将进一步提升军事实力，对所有内部、外部威胁予以同等反击。俄罗斯正全力进行武器装备现代化更新，但苏联解体后国防科研的迅速衰落影响至今，当前用于未来装备前沿技术储备不足，较难推动新一代武器装备研制，尤其在高精度制导武器、激光武器、无人机和可控机器人等常规尖端武器的发展上落后于美欧等军事强国，在应对美国“全球快速打击”计划和扩大空天兵器规模等军事威胁上已显实力不足。

先期研究基金会主席表示，虽然俄罗斯国防相关科研机构众多，但无一是针对未来安全威胁而专研国防前沿技术。先期研究基金会任务正是开展军用、专业和两用创新技术研究，以及突破性、高风险项目开发，全面支撑俄武装部队能力升级，以有效反击各层面安全威胁。先期研究基金会定位清晰，坚持以巩固国防和保障国家安全为首要目的，目前所开展项目多以第六代装备研发为牵引。　　

　　预算稳步增长，组织项目逐年增多

　　在国防科研预算逐年增长的环境下，俄罗斯为先期研究基金会的投入逐年增长，2013年为23亿卢布，2014年为33亿卢布，2015年和2016年分别为45亿卢布。总统普京表示，2018年以后为先期研究基金会的资金投入将继续增加。先期研究基金会主席认为虽然预算与美国DARPA年度30亿美元的经费相差甚远，但是俄罗斯在研究理念上不会落后。先期研究基金会所有资金来自联邦预算，并建立资金分配监管制度，保证每笔支出透明性，增加效费比。

　　随着项目组织管理不断完善和预算逐年增加，先期研究基金会开展项目呈上升趋势，2013年共开展23个研究项目，2014年底项目数已上升至49个，其中部分进入收尾阶段。未来几年基金会计划每年完成60～70个项目。　　

　　完成组织架构建设，4大委员会共同实施管理

　　先期研究基金会已完成所有组织建设，设立4个委员会共同实施管理。监察委员会是最高管理机构，15位成员由联邦总统任免，职责是明确相关条例，制定3年工作计划，批准投资项目并进行拨款。管理委员会由基金会主席率领，履行具体管理职能。科技委员会由39位来自政府部门、大型企业和科研机构的专家代表组成，为选拔项目和制定投资方案提供技术咨询和指导。审计委员会负责财务监管。同时，先期研究基金会采用从社会聘任的方式，组建了一支由科学、经济和生产各领域专家组成的200余人工作团队，负责具体项目的组织和管理。

　　项目选拔和组织趋于成熟，注重向成果转化

　　成立至今，先期研究基金会共对1500多个申请项目进行了分析，完成了上千次复杂、繁冗的鉴定。基金会会紧密结合潜在客户需求进行项目选拔或招标，扩展项目的后续研究空间。　　获选项目需满足2个标准。先期研究基金会在各研究领域均设有专家组，评估每个申请项目，再根据评估意见对项目分组，之后提交基金会科技委审议。先期研究基金会对国家威胁和应对方式进行了分类和明确，最终获选项目须满足2个条件：其一是具有应对国家安全威胁的潜力，其次是具有向成果转化的可能性。

　　必要研究项目以招标形式寻找开发者。当先期研究基金会确定某种技术有研发必要、又无法确定执行方时，将进行公开招标。目前已完成首轮招标，存在大部分竞标者不愿触碰“陌生”课题，更倾向选择已有基础研究项目的问题，基金会将着力进行解决。

　　结合用户需求规避项目风险。先期研究基金会会紧密结合国防部、工贸部等新技术采购方的需求，从项目规划阶段就分析未来发展预期。实现采购方在制定采办和研发计划时，会考虑基金会研发项目的应用潜力。基金会已与原子能国家集团等大型企业达成协议，项目取得预期成果后，企业会自筹经费开展后续研究。但对于发展预期不明朗的研发项目，存在得不到国有用户后续投资的风险，基金会会考虑向私有投资者推广，推动项目继续研制。　　

　　与企业或高校建立合作，组建4大核心实验室

　为实施项目，先期研究基金会已同科技部、卡巴尔达-巴尔卡尔国立大学、萨拉托夫国立大学、莫斯科大学联合建立了4个实验室，分别是从事3D打印技术研究的先进聚合物实验室、从事新型装备材料研究的特种材料实验室、从事等离子试验样机研究的光学设备实验室，以及智能机器人安全实验室。2014年底先期研究基金会还与无线电电子技术联合企业签约共建实验室，研发用于下一代雷达和电子战系统的通用纳米光子学技术。

　 如果是硬件研发项目，先期研究基金会倾向于与联合飞机制造集团、联合造船集团等行业巨头共建实验室；而软件研发项目，则是所有符合条件的企业均可。基金会要求实验室配备先进设施和创新性人才，并会对这些条件进行严格审核。

　　从事3大领域研究，批准49个项目中已落实26项

　　目前先期研究基金会从事物理技术、生物化学和医学技术、信息技术3大领域的研究。物理领域主要研发高速杀伤性武器和载体、数字化生产技术、先进水下技术和智能武器；生物化学和医学领域主要研发前沿医学、新型材料、未来能源和仿生学；信息技术领域主要研发信息处理传输系统、人工智能、计算机安全、搜索技术等（具体见表 1）。

　　现存问题和前景展望

　　吸纳人才，提高创新性

　　先期研究基金会虽受理上千个项目，但尘封多年的老项目居多，主要原因在于创新型人才的严重缺失。当前俄非常重视人才队伍建设，2015年初总统普京签署“关于负责武器、军事与特种装备研制的总设计师”法案，就是为培养昔日荣耀的总设计师创造条件。先期研究基金会积极培养青年团队，通过丰厚待遇吸引人才回归，努力确保代隙间的科学延续性。

　　进行跨学科协作,解决专业局限性

　　先期研究基金会主席认为，狭窄的“纯”专业化仅适用基础科学，建议研究人员走出自己的研究领域，在国家权力部门协调和指引下，建立与其他专业领域人员的合作，采用跨学科方法来解决专业学科所不能解决的问题。

　　国家高度重视,发展前景广阔

　　总统普京在2015年初对先期研究基金会前两年业绩给予肯定，并要求以最快速度促进新研究成果实际应用，满足第6代装备所需。近年俄在国防工业机构改革中难免偏离预期，但从国家对先期研究基金会赋予的重任、及资金等保障力度来看，先期研究基金会有较好发展预期。

　　综上所述，俄成立先期研究基金会是通过强化先期技术研究，推动未来武器装备发展，在缩小信息武器、无人机等新兴装备发展与西方国家差距的同时，抢占国外尚未开始或刚起步研究领域的技术优势，为提升安全威胁反击力和武备国际竞争力打下基础。同时，从加大国防科研及整个国家科技投入来看，俄罗斯非常看重人才和科技在实现国家安全战略乃至“强国战略”中的根本保障作用。

（来源：现代军事 作者：孟光）

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