美国新任国防部长卡特上任以来，国防部战略能力办公室（SCO）这一过去不为人知的秘密机构，逐渐从幕后走向前台。2016年2月，美国国防部长卡特首次披露战略能力办公室2017财年预算情况，并公开了该办公室目前在研的部分项目。战略能力办公室着眼利用现有武器系统，通过系统集成和概念创新，创造针对中、俄的“技术突袭”，其动向值得关注。▲美国防部长卡特在2月2日的演讲中首次披露了战略能力办公室预算及其部分项目本文转自国防科技要闻（ID：CDSTIC）
来源：美国防部网站等/图片来自互联网
作者：中国国防科技信息中心 方勇 申淼 王璐菲
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【防务观察】美战略能力办公室的创新过程与创新机制
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【防务资讯】美国防部战略能力办公室的前沿科技创新项目
1战略能力办公室基本情况2012年8月，时任美国国防部副部长卡特（现美国国防部长）创建了战略能力办公室，其主要使命是“应对高端威胁，提供颠覆性能力”，针对俄罗斯和中国创造“技术突袭”，保持对中、俄的技术优势。现任战略能力办公室主任威廉·罗珀称，这一决策是在对整个国防部进行审视，并“意识到为与俄罗斯和中国等强国展开竞争，需要国防部恢复许多自苏联解体后已蛰伏的能力”之后做出的。罗珀把美国比做一支伟大的足球队，其对手多年来都在密切关注并认真研究。但是，当美国认识到他们正在被人观察研究时，将通过“迷惑对手的打法”，对现有武器系统采用出其不意和无法应对的运用方式，通过创新制造出“技术突袭”效果。战略能力办公室（SCO）与美国国防高级研究计划局（DARPA）同为推动美国国防科技创新的重要机构。SCO更关注满足近期现实作战需求，重点在于通过系统集成和作战概念创新，快速发展和部署新的作战能力。SCO主要职能是为DARPA争取时间，使其能够研制下一代领先技术。2017财年预算申请为9.02亿美元。DARPA更关注谋求远期技术优势，重点通过原始性创新，发展未来颠覆性技术。年度预算约30亿美元。▲SCO主任威廉·罗珀SCO主任威廉·罗珀现年36岁，先后获美国佐治亚理工学院物理学学士、硕士学位和英国牛津大学数学博士学位，曾在美国导弹防御局和麻省理工学院林肯实验室任职。SCO目前有6名政府雇员、13名军职人员、约20名合同制技术工程师。每年1月，SCO为其认为最佳的5～6个新项目编列预算申请，提交国防部长办公厅及成本评估与项目评价办公室审查。SCO的年度预算并不包括未来项目的经费，罗珀称，“这意味着如果我们不能提出新项目，这一机构就将消亡。从而使我们一直保持不断创新的紧迫感”。自2012年成立以来，SCO已完成15个项目，包含23种能力，截至目前共有6种能力实现转化，没有一个失败的转化案例。其中，每个项目的实施周期约3～4年，相比美军目前平均14年的项目研发周期大幅缩短。2战略能力办公室推动国防科技创新的主要途径战略能力办公室的创新过程本身是具有创新性的，因为它是一个逆向过程，是从现有系统到作战需求、而非作战需求到未来系统的发展过程。其主要创新途径有以下三种：第一种途径是“改变系统的用途”。即把为某项使命或任务设计的某种系统用于彻底不同的新使命或新任务，SCO支持的将“标准-6”远程防空/末段低层拦截导弹用于打击水面目标，就是采用这种途径的一个例子。第二种途径是将系统集成到编组中。即也许单独用系统A或系统B不能解决问题，但是将二者进行集成就可以完成任务。SCO正在开展的“武库机”项目就是一个例子。第三种途径是融合先进商用技术。即通过引入商用技术改变“游戏规则”。罗珀认为，“商用技术正在改变一切”，但对国防部而言这种途径是最大的挑战，因为按照传统技术引入流程，国防部在准备好使用第一代系统时，商用技术可能已进入第三代，因此“必须改变技术引入流程以跟上商业世界的发展步伐”。此外，SCO还注重与作战司令部和军种保持密切合作。目前，战略能力办公室与空军、陆军、海军、海军陆战队及导弹防御局建立了伙伴关系。2016年，战略能力办公室将启动与美国战略司令部及特种作战司令部的相关新工作。美军太平洋司令部和欧洲司令部都有常驻SCO的代表，使SCO能够及时从战场获得军事需求。SCO重点负责战略与分析，各军种则充分发挥工程和设计优势。每年SCO都会召开年度“特别专项”会议，向各军种领导征求项目建议，“武库机”项目就是在2015年的“特别专项”会议上由空军提出的。3战略能力办公室近期开展的主要项目为落实新“抵消战略”，SCO正在开展多个新项目研究。⒈“标准-6”导弹具备反舰能力：“标准-6”导弹为美国海军防空和弹道导弹末段防御导弹。2016年1月18日，装备“宙斯盾”基线9C作战系统的“阿利·伯克”级驱逐舰发射“标准-6”导弹，击沉1艘退役的“佩里”级护卫舰，首次展示“标准-6”导弹的反舰作战能力。据英国《简氏防务周刊》报道，“标准-6”导弹仅通过使用新的软件，而不对硬件进行改动，就实现反舰能力。“标准-6”导弹具备反舰能力，是落实美国海军“分布式杀伤”构想的重要举措。该导弹也成为美国首款同时具备防空、反导和反舰作战能力的多功能导弹。▲美海军1月18日成功进行“标准-6”导弹反舰试验，命中靶船“鲁本·詹姆斯”号（FFG-57）⒉“战斧”反舰巡航导弹：“战斧”导弹自20世纪80年代以来就一直是海军水面舰及潜艇长期使用的武器，但主要用于攻击陆地目标。作为“打击扩展”项目的一部分，战略能力办公室与海军合作，致力于发展“战斧”巡航导弹的反舰作战能力。。▲“战斧”导弹攻击海上移动目标⒊超高速炮射武器系统：该系统使用为海军电磁导轨炮设计研发的超高速射弹，从现有陆军、海军传统火炮中进行发射，由空军战斗机雷达改进而来的移动、地面雷达提供制导，旨在发展低成本导弹防御和远程打击能力。其中，“超高速射弹”（HVP） 速度约3马赫，单价为2.5万美元（约为“标准-6”导弹造价的1.3%），具有较高的效费比。▲国防部副部长沃克手持HVP与罗珀等合影⒋地基战斗机雷达：空军F-15“鹰”式战斗机的雷达于20世纪70年代研制，一直在不断进行现代化。SCO与导弹防御局合作，正在发展基于F-15战斗机有源相控阵雷达的地基改进型雷达，用于保护前沿作战基地免受敌导弹齐射攻击，提供与超高速炮射武器系统相配套的移动传感器。▲F-15E AESA雷达示意图⒌先进MK-48鱼雷：MK-48鱼雷于20世纪60年代研制，旨在用作海军重型鱼雷，此后不断进行了升级。随着该鱼雷重新进入生产，SCO与海军合作，寻求研制一种具备先进推进力、模块化有效载荷及秘密能力的高风险高回报改型，使该水下主力武器得以走得更远。▲MK-48鱼雷⒍“武库机”：美军将从服役时间最长的四款大型飞机（B-52、B-1战略轰炸机以及C-17、C-130运输机）中挑选一种，改装为可携带大量精确制导弹药的“武器库”飞机，与F-35和F-22战斗机协同作战，F-35和F-22战斗机将发挥前置探测器和目标指示器作用。SCO计划2017年研制出样机，2020年前具备作战能力。▲“武库机”或以B-52平台为基础⒎“第三只眼”：将研究“杀伤网”概念，以减少线性“杀伤链”，使传统的指挥杀伤链中其中一条遭破坏后仍能继续作战，增强指挥杀伤链应对网络攻击的能力。⒏“艾瓦塔”（Avatar）：又称“忠诚僚机”项目，将实现有人驾驶F-22和F-35战机与无人型F-16或F/A-18E/F战斗机协同作战。美国空军计划2018～2022年完成飞行演示验证，有人机与无人机将密切协同，在防守严密的作战环境中执行一次对地攻击任务。49 31242 49 15534 0 0 2624 0 0:00:11 0:00:05 0:00:06 2925>▲美军已开始使用由退役F-16改装的QF-16无人靶机⒐“海上蜂群”：将研发具有“蜂群”协同作能力的无人艇，组网完成舰队防御及岛屿抵近侦察任务。▲“海上蜂群”相关试验⒑“山鹑”无人机：战斗机注重速度和机动性，不能在敌领空长时间巡逻。而装备了3D打印蜂群微型无人机的战斗机则可以在无需将飞行员置于险境的情况下，有效搜索危险区域。SCO与空军合作，已经试验了从F-16及F-18战斗机上投放蜂群微型“山鹑”无人机试验。▲“山鹑”无人机（或译“珀尔狄克斯”）⒒先进导航：现役空对地武器（如小直径炸弹及“联合直接攻击弹药”）使用GPS导航，用于恐怖分子打击任务非常有效，但用于GPS信号被干扰或削弱的地区则作战效能减弱。SCO与空军合作，正在利用商业、智能手机探测器，发展一种新型升级套件，为空军2017财年预算中涉及的超过37000件武器提供新型智能导航。▲波音和雷声公司的“小直径炸弹”⒓信息通用作战图：战场指挥官使用空中、地面、海上通用作战图（COP）来了解和响应不断变化的环境。在这个无处不联网的世界，了解信息环境越来越重要。得益于大数据和深度学习领域的商业技术进步，人们现在已经可以实时利用海量开源数据，但作战司令部尚不能充分利用这些数据。SCO与美国太平洋司令部及海军陆战队合作，建设并试验了一种仍处于原型阶段的信息通用作战图（iCOP）。它可以使操作人员理解美国有关行动的效果，以及他国企图破坏这些效果的尝试。近期，战略能力办公室刚刚发布首个β测试版iCOP，支持美菲“肩并肩”联合军演。
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