美智库提出第三次抵消战略下涉华军力建设八大投资重点
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作者：北京海鹰科技情报研究所 张绍芳 何煦虹
2016年7月27日，美国知名防务智库CSBA转载了该智库研究员在美国国防大学的《联合力量季刊》2016年第三期刊登的题为《确保第三次抵消战略：下一任国防部长的优先事项》的文章。文章简要阐述了第三次抵消战略产生的背景及过程；美国面临的来自中国、俄罗斯等国的反介入/区域拒止挑战等；并通过模拟中美双方因台湾问题发动战争的过程，分析美军在作战能力方面面临的潜在问题；并基于这些问题，提出了美下一任国防部长在继续推动第三次抵消战略过程中需要优先考虑的8个方面。
国防大学出版的联合力量季刊（2016年第3期）
作战场景模拟对象选择
文章认为在战略上，尽管中美因为台湾问题发生直接冲突的可能性不大，但是通过模拟中美在该地区的冲突，能真正体现美国在阻止和击败他国对美国盟友实施进攻的能力。在战术层面，台湾的地理位置便于解放军进行近距离作战，可以快速投入大规模军事力量，而且在中国对台发动突然攻击前，美国获得的情报信息及军事预警将非常有限，这将进一步增加美军作战的难度。中美因为台湾发起的战争很可能并不仅仅局限在西太平洋地区，相反，很可能将直接或间接对抗的战场扩展到全球范围（如空间作战和赛博领域的作战）。而且即使美国具备与中国在台湾问题发生的冲突中取胜的能力，也需要同时考虑并具备与中国在东海、南海等其他区域作战的能力及在其他国家介入作战的情况下取胜的能力。这些因素都将是对美军未来作战能力的严峻考验。因此，作者认为模拟中美争夺台湾的场景最能分析出美军在反介入区域拒止作战中存在的问题。鉴于上述原因，作者假定了一场名为“2020-2025台湾保卫战”的场景，来模拟未来中国人民解放军与美军在西太平洋的军事较量。
作战场景模拟
在作战场景模拟中，文章认为在中美针对台湾问题发起冲突前，美国将首先通过军事威慑和外交施压，打消中国对台发动攻击的打算。如果威慑失效，美军将利用地理上分布的军事基地及作战单元，阻止解放军“入侵”台湾，并通过大规模军事力量投送等方式向中方直接施压，通过对战略要塞封锁等方式向解放军间接施压。在作战层面上，通过扰乱、欺骗、破坏中方的ISR能力，击败解放军两栖登陆力量、限制或战胜中国海上军事力量，通过贸易禁令，改变国际贸易结构等方式扰乱中方全球经济。与此同时，台湾方面也将进行自我防御，通过构建弹性的海空拒止力量，多层次的地面防御力量及C4ISR能力，阻止大批解放军“入侵”台湾。
美军面临的挑战
面对像中国和俄罗斯这样具备强大军事实力的对手，以下三种因素的交织将使美军联合作战部队面临更大的挑战：
◆A2/AD系统的大范围扩散；
◆A2/AD作战网络（传感器、指挥控制通信系统及武器装备）在全球范围内技术成熟性将不断提高；
◆中国在全球军力投送能力的不断提升。中国在其2015年国防战略中就明确指出将提升军事投送能力。这将不仅在东亚地区对美军造成影响，通过中国武器装备、传感装置、其他反介入系统等的扩散，也将在全球其他区域对美造成影响。
通过模拟，作者认为未来美国部队至少面临四个方面的核心作战问题：
1.港口和机场可能遭受来自空中和导弹的袭击
2.网络化的一体化防空系统限制了支援飞机和战斗机的作战区域
3.航母打击群能在很大范围内被跟踪和打击限制了舰载机攻击能力的发挥
4.太空及网络空间的对抗
此外，美国的优势力量，如水下作战、空中优势和C4ISR安全方面等都将面临来自中方的对称和非对称式的打击。此外，西太平洋的地理和环境，特别是台湾海峡，有利于中方防御体系的构建，而美军则很难在这一地区使用如攻击型潜艇等特定的装备。此外，美军现有的水面战装备、地基打击火力、电子战装备和一体化防空反导系统在中方的威胁下都将暴露出诸多不足。
国防部需优先考虑的投资事项
针对上述问题，文章提出8个国防部应该优先考虑的投资事项，分别为：
1.对受IADS系统防护的固定或移动目标实施远程打击的能力
在保卫台湾的情景模拟中，为实现军力投送，美国需要对中国境内外的关键目标实施打击，其中包括超视距ISR和空间态势感知系统等严重制约美军联合作战力量介入的军事设施。这些目标均由先进的、鲁棒的一体化防空系统（IADS）进行严密的防御，极大的提升了美方对这些重要目标实施打击的难度。
为此，国防部应考虑发展两种新的作战单元。首先，国防部应发展与核力量兼容或不兼容的中程常规导弹（即分别指弹道导弹机动再入飞行器和助推滑翔飞行器），这类武器可以突破IADS的防御，对高价值目标或IADS本身实施有效打击。这类导弹可以从不同平台发射：如美军在第一和第二岛链部署的陆基发射装置、海军水面平台装备或潜艇。只要部署数量足够多，这些打击武器将能够突破敌方防御系统，并实施有效打击。其次，国防部应该发展足够数量的多功能，低信号特征远程轰炸机（即B-21），并装备足够数量的新型近程、防区外武器，来对敌方先进的点防御系统实施压制。远程导弹和轰炸机（配以支援系统）将为美军提供突破敌方防御并对敌发起有效火力打击的能力。
2.应对体系化空中和导弹打击的末端防御能力
在模拟中，美军需要抵御中方空中和导弹体系化打击。尽管中方体系化打击能力射程有限（主要集中在第一岛链），美国及其伙伴国在第一岛链的防御能力在一定程度上可以打乱解放军的进攻节奏，进而使中方不得不转向依赖库存较少的远程精打武器，且美军在第二和第三岛链的防御能力，可以在中方数量有限的远程打击武器的攻击下维持必要的联合作战能力。
虽然广泛的防御巡航和弹道导弹有利于防御敌方力量、保护伙伴及盟友，但初步评估表明这些武器装备面临很多问题，包括很难在作战环境下为阻止来袭导弹构建复杂的拦截链，远程拦截器尺寸过大、相比较当前和末端防御系统而言成本较高等问题。因此，相较广泛构建防御系统而言，应增加对短程或末端防御系统的投入。
为此国防部应该考虑提升海上和地面防御能力。包括构建更加多样的导弹和防御火炮系统、高能微波武器、激光武器、干扰器和电子诱饵等。此外，国防部应提升这些武器的低截获概率、低可探测的被动监视和瞄准的能力，以提升联合部队的一体化目标追踪和战场管理能力。为了实现有效防御，除发展主动防御外，还需配合以被动防御的方式，如采用分布式部署、提升关键设施抗打击能力、伪装能力、隐蔽能力、对来袭武器的欺骗能力、及受打击后快速重建的能力。
3.在A2/AD环境中维持ISR能力
美军需要保持持续的ISR能力以探测中方军力投送、打击力量及武器装备情况，因此从假目标及诱饵中识别真实目标，并指示其他军事力量实施监视和打击至关重要。
为此，国防部应借助多传感器理论发展和部署新的能力。包括地基高频率超视距S或L波段多基地雷达、低特征信号的高空长航时无人系统，和固定的分布式海底传感器和水下无人潜航器（UUV）。
4.提供安全的远程通信、定位、导航、授时的能力
远程通信和PNT能力对于指挥、军力联合，导航，以及在特定区域构建精确打击链非常必要。在中方的欺骗和破坏下，美国的国防通信架构将变的极其脆弱，特别是在轨卫星和海底电缆极易受到敌方攻击，并对美军造成严重的影响。
对此，国防部应该考虑发展新的、抗毁能力更强的通信和PNT能力。发展包括陆基GPS伪卫星信号、高空长航时无人系统，并提升惯导和天文导航能力。
5.遏制和摧毁海军力量
美国不仅要具备阻止中方两栖入侵的能力也需要具备制约中国海军在第一岛链内活动的能力，并在必要的时候将他们摧毁。这一要求在与中国在其周边其他区域作战中同样适用。目前，美国在水下作战的优势，促使中国发展反潜能力，这一能力会限制美国潜艇在敌对行动中的自由。另外，由于中国海军力量的发展，美国水面舰艇的海洋控制能力被削弱。美国水面战争主要依靠高价值水面舰艇，这使得其在A2/AD环境下很难发挥应有的战斗力。
为此，国防部应考虑从以下三方面入手：在海上作战方面，应为一系列水面舰艇、潜艇、战机（如B-2和B-21）装备新的远程的具备对陆/反舰打击能力的导弹， 增加舰艇行进时或者前线锚定时垂直发射系统重复装填的能力（以提升舰艇的整体作战潜力，使具备分布式补给和前线补给能力）。并把一些战斗力量分散部署到新的小型水面舰艇上（如护卫舰和快速攻击艇）。
在水下作战能力方面，国防部应重点发展多种ISR设备和具备攻击能力的自主水下无人系统、先进传感器以及水雷。国防部也应增加对生产攻击型潜艇的投资。
在提升陆军作战能力方面，国防部应将重点放在可用于海上平台追踪和打击的传感器和打击武器上，包括：地面发射的海岸防御巡航或弹道导弹（改进如陆军战术导弹系统的近程导弹，发展新的中程导弹和反潜火箭鱼雷）。
6.发展可进行远程作战的舰载海军航空兵部队
在“保卫”台湾的作战模拟中，海军航空兵部队将发挥至关重要的作用，主要表现在为其他海军部队提供空中支援，打击敌人在第一岛链内外的海上军事力量，监视大范围的海域及为第二岛链基地提供防御支援等。在地面部署的空军基地遭受打击的情况下，对海上航空力量的需求将进一步提升。特别在远距离作战且空军加油机无法及时支援的情况下，当前航母舰载机在航程上的局限性对现有航母体系作战能力的制约将表现的更加明显。
为此，国防部应通过改进航母性能、舰载机性能和其他支援舰艇性能，最大限度地发挥航母系统作战能力。特别是在舰载机方面，需要增加攻击航程，提供新的海上控制能力（如海上打击能力及监视能力），并集成新的武器装备和传感器。这里的舰载机也包括具备隐身能力的长航程侦打一体无人机。
7.通过在亚太地区增加弹性且分散部署的海空基地数量，提升海空作战能力
在针对台湾问题作战的情景模拟中，美国需要具备在第一岛链、第二岛链及第三岛链作战的能力及军力投送能力。目前，美军在亚太的军事力量主要集中部署在有限数量的基地上，这些基地在作战中极易受到中方的攻击。
为此，国防部应将第一岛链、第二岛链、第三岛链军力分散部署。具体是：将第一岛链军力进一步分散部署，提升敌方打击难度；在第二岛链构建更加分散且加固的军力部署，在提升敌方打击难度的同时提供可靠的军力据点。最后依托第三岛链（如澳大利亚、阿留申群岛和夏威夷群岛）基地降低跨太平洋补给需求，为第二岛链提供快速的油料保障及增援能力。
这一建议同样适用于海军和空军，因为这些军种同样面临远距离后勤保障的限制。分布式军力部署点也应采用各种主被动防御措施。此外还需要提升作战后勤保障能力、加大垂直发射系统部署、跑道快速准备和维修等大量从属能力。分布式部署可以看做8项建议中最具优先性的建议。
8.精确扰乱、欺骗、破坏C4ISR系统和抵御敌方类似进攻的能力
能够精确地扰乱、欺骗、破坏中国的C4ISR系统的能力有战术，战役和战略意义。公开消息表明，中国军队正在加大发展类似的能力并发展在“复杂的电磁环境”中作战的能力。美国的主要核心指挥控制（C2）和感知力量极易受到这些形式的攻击和欺骗，同时，这些装备在高度网络化的美军作战中是必不可少的。美军在组织打击和欺骗的同时，具备发现、防御和反这类攻击和欺骗的能力是至关重要的。为此，国防部应该将目前在大功率有源传感和通信设备上的投入，更多的转向对被动和主动的低截获率或低探测率的传感器及通信设备的投入上。此外，国防部还应开发新的，更加安全的C2系统。同时，国防部应该系统地发展打击及欺骗中国C4ISR系统的能力。
文章指出，上述8项能力并不仅仅是针对中国提出的，而是广泛的适用于在A2/AD环境中阻止和击败敌方的进攻，实现军力投送。这8项能力也并没有涵盖美军需要关注的所有能力，而是代表重点需要加大投资的领域。除此之外，美军还需要具备切断敌方军、民用通讯线路（特别是海上通讯线路）等能力。
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