张嘉国：对国防科技工业的军民深度融合发展的七个判断

来源：北京论坛（ID:bjlt51101），作者：张嘉国，本文由作者授权转载

军民融合发展，是国防科技工业的大事之一。目前，对国防科技工业军民融合发展认识还不一致，重点也尚未明确，提几点看法，供参考。

第一个判断：军民融合发展本质上是为了强军。习近平总书记3月11日在全国人大二次会议解放军代表团的讲话中指出：“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。要求“军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系”。这段话指明了：第一，军民融合的目的，是为了强军，不能搞偏方向;第二、军民融合的主体是国家和军队;第三、军民融合的范围是军队现代化建设的“全要素、多领域”，不是一个两个领域，当然就包括武器装备科研生产领域;第四、军民融合发展的途径是把国家主导和市场作用结合起来，形成深度融合发展格局。

第二个判断：国防科技工业是国民经济和国家大工业体系的重要组成部分，不是独立这两大体系之外的产业，只是因为承担了武器装备科研生产这个特殊的国家使命，才具有了同其它产业不同的性质，成为国家的战略性产业，是国家安全和国防建设的脊梁。但从根本性质上看，国防科技工业属民不属军。国防科技工业真正与国家安全和国防建设紧密相关的，是军品的科研生产。国防科技工业的军民融合发展问题，实质上是军品科研生产的军民融合问题。只有认清了这一点，才算抓住了国防科技工业军民融合发展的要害和核心。

第三个判断：军民融合发展是和平时期国防和军队现代化建设的大战略，也是建设先进国防科技工业的大战略。如果说，上世纪七十年代末提出的军民结合方针，解决的是国防科技工业内部军品生产和发展民品的关系问题，其目标是军民结合，以民养军，互相促进，维持和发展武器装备科研生产能力，那么，党的十七大提出的军民融合式发展，则是和平时期国防和军队现代化建设的大战略，解决的是国防建设与经济建设协调、持续发展，寓军于民，积蓄国家综合战争力的问题，军民融合发展的过程，实质上是一个战争准备的过程。从这个意义上说，国防科技工业作为军队武器装备的研制生产者，解决的不单是军转民、民参军的问题，而是寓军于民的武器装备科研生产体系问题。按照党中央、中央军委关于建设一支能打仗，能打胜仗，强大的人民军队的指示，建设和保持先进的、强大的国防科技工业，是完全必要的。从现实看，我国国防科技工业现有规模和能力与军队武器装备发展需求是基本相适应的，能够满足和平时期武器装备现代化建设的要求。但从战争大量消耗的需要看，这种规模和能力是远远不够的，我们不能走军备竞赛的老路，要走平时够用，战时充分供给制敌武器装备的新路。要根据可能发生战争的规模，充分利用民用科技、民用工业的优势力量，精心选择、精心培育、布局武器装备科研生产，特别是消耗类武器装备科研生产的战备力量，在平时把参加武器装备研制生产的队伍搞得壮壮的，基础打得牢牢的，一到战时，在武器装备需求大增，军工企业遭到打击的情况下，可以迅速转产扩产，为军队提供源源不断的武器支援。这应当是国防科技工业军民融合发展的根本战略意图。       

第四个判断：国防科技工业已是军民结合型产业。在全世界范围看，也是军民结合做得最好的产业。我们整个国防科技工业，民品产值己占工业总产值的80%左右，国防科技工业在一些民用行业中已占有重要的份额，如民用核能、民船、民用汽车、民用蓄电池、民用钢结构、民用柴油机、医疗器械等行业，都发挥着技术牵引的作用，在产业内部已经实现了军民结合，以民养军的战略任务，正进入一个互相促进的新阶段。据《2013美国军力发展报告》，全球新闻网军工百强榜单美国入榜的45家企业中，23家军品收入达到和超过50%，5大军工巨头中，除波音公司为55.3%外，其余4家都高于75%。同时，随着高新技术武器装备的研制，一大批新技术涌现，军民结合，军工技术转民用大有文章可做，可以发展成若干个有自主知识产权的大产业，如以北斗导航为核心的信息产业，以海军海水淡化装置为基础的海水淡化产业等，利国利民，应大力而为。

第五个判断：军品科研生产有两个融合。一是军队需求与国防科技工业的融合，一是军品科研生产中国防科技工业与民用工业的融合。按习近平同志确定的“需求牵引、国家主导”原则，在需求提出阶段，军民就应深度融合。军队武器装备发展的需求，不是我们自己提出来的，而是我们对手提出来的，矛与盾的故事就证明了这一点。要共同研究世界武器装备发展的现状和趋势，研究战争样式变化对武器装备发展的新要求，要以美国武器装备为对手，研究破解的手段和方法，这就要充分发挥军队和国防科技工业各自的优势，共同提出我国武器装备发展的需求，组织军内外力量、开展技术基础、预先研究、概念设计等各方面的工作，利用武器装备更新换代的周期，拿出我们的杀手锏，增强我军的威慑力。在军品科研生产阶段，充分利用国家大工业的基础，走出一条军民深度融合发展的新路子。

第六个判断：要以解决军品科研生产“五大瓶颈问题”为突破口，推进军民深度融合发展。军工动力、核心元器件、先进材料、先进制造工艺与设备、军用软件，大部分靠进口，平时受控于人，战时受制于人，是我们不能不解决，不得不抓紧解决的瓶颈问题。要充分利用民口的科研生产资源，运用财政的、经济的手段，调动民企参军的积极性，帮助国防科技工业解决发展中的难题，提升民用工业的发展水平。要把这作为一个战略问题来抓，这样，既可增强国防科技工业的技术与生产基础，又可提高民用工业的技术水平，解决关键问题的国产化问题，强军利民。

第七个判断：围绕建设先进国防科技工业，承担起国家安全和国防建设脊梁的神圣使命，是国防科技工业实行军民融合发展的唯一目标。不能为了融合而抓融合。国防科技工业既直接联系军，又联系广大的民营配套企业，在军品科研生产军民融合发展中，有着独特的作用。要放下身段，主动作为，充分利用全国大工业、民用科研机构、大学研究机构、民营企业的优势力量，壮大国防科技工业的基础，纳入建设军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的长期发展规划，把已获“三证”的民营企业，纳入国防科技工业力量统筹考虑，推动国防科技工业的能力提升，从而推进军队武器装备的更新换代，促成军队战斗力的成倍增长，实现党中央、国务院、中央军委提出的成为“国家安全和国防建设脊梁”的战略目标。

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