航天军民融合成果转化究竟有多难？路在何方？
作者： 李萍 北京海鹰科技情报研究所
航天军民融合成果转化究竟有多难？
2017年1月，中央政治局会议决定设立中央军民融合发展委员会。该委员会将作为中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事决策机构，统一领导军民融合深度发展。这充分体现出党和国家对经济建设和国防建设融合发展的高度重视，通过促进军队、地方政府与企业之间的深度融合，努力引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务于国防建设和经济社会发展。在此背景下，加强航天军民融合成果转化，将是落实国家军民融合战略、促进航天高科技与地方经济的融合发展的有力举措。
为此，航天军民融合成果转化基地将持续开展相关研究，后续按照系列专题形式进行公开发布。航天军民融合成果转化基地先后调研中国工程物理研究院宁波产业化基地、七二五所厦门材料研究院等国内军民融合科技成果转化典型单位，结合近年来航天军民融合成果转化工作经验，归纳起来，主要有以下难点问题：
1.整合资源难
军工集团公司的科技成果，主要集中在集团公司所属研究院所手中，通过集团公司的成果转化机构统一收集成果进行转化比较困难。对于成熟度较高的成果，各研究院所都想自己转化，不愿拿出来，真正拿出来给专业的成果转化服务机构的都是难以转化或者不能直接转化的成果。然而，各研究院所本身基本不具备专业的成果转化服务能力，导致成果转化成功率不高。
2.成果评估难
军民融合成果能否转化一般需要专业评估人员从技术、法律、市场等方面进行评估，是一个复杂的系统工程。而军民融合成果转化评估难度更大，因为许多成果是根据军事需求开发的，在开发时，科研人员基本不考虑民用市场，并且军用标准和民用标准不一致，军民融合成果转民用存在较大的技术风险。
3、集融资金难
军民融合成果转化需大量的资金投入，而转化过程又面临技术、市场、法律、保密等风险，这就导致集融资难。目前大多数企业需要直接可用、市场前景好的成果，基金或者投资公司更愿意投资短时间能见效应的成果，但是对于技术含量较高、成熟度较低、市场前景不明朗的军民融合成果转化，集融资比较困难。
除了以上几个主要难题之外，还涉及到军民融合成果转化政策、信息沟通、军工企事业单位体制机制等其他问题。因此，要做好航天军民融合成果转化工作，尚需要进一步化解难题，创新军民融合成果转化的工作机制与模式。
航天军民融合成果转化路在何方？
航天军民融合成果转化基地自成立以来，持续开展军民融合成果转化的理论研究与项目实践工作，通过实践不断总结工作经验与模式。总的来说，航天军民融合成果转化工作应做到“从内到外”的集团行为和“从外到内”的企业行为无缝对接，实现“自上而下”的政府行为和“自下而上”的市场行为的无缝链接。
主要有以下两点建议：
一、构建科技服务体系，助推创新成果转化
首先，上有组织。中物院军民融合成果转化工作由探索阶段的以所级发展平台为主，转变为到实践阶段的院级平台建设，成立了技术转移中心作为专门的中介服务机构。中科院从成立孵化公司的市场行为到设立知识产权运营管理中心的行政管理。两者都是开设了对内服务、对外合作的窗口，这个窗口的出现弥补了由于出让方与受让方直接对接后出现目标不同，难以形成相互信任的合作关系，避免了出让方与受让方在管理过程和利益分配中出现的矛盾。同时，这个窗口履行了军民融合成果转化的服务职能与投资职能，大大增加了成果转化的成功率。大型的军工集团公司可以设置专门的技术转移中心或者成果转化管理部门，将成果转化工作的职能明确，更好的开展全流程的军民融合成果转化服务。
其次，中间有政府支持、社会资本投入。中物院、七二五所、中科院的成果转化工作均得到了地方政府的大力支持，其中包括对成果转化项目的引导资金支持、优秀人才引进的支持以及其他税收、贷款、市场等政策支持；另一方面，中物院技术转移中心引入社会资本，共同出资成立了宁波市的孵化器公司，共同投资开发宁波产业园，形成了创新大厦、创业大厦、研发总部、专家公寓等业态，打造了成果转化的集聚区。军民融合成果转化需要搭建开放式的平台，聚集成果方、需求方、地方政府、金融机构等多方资源，共同实现从创新、创意到孵化、产业化。
再之，下能接地气。深入市场获取最直接的需求信息。中物院军民融合成果转化工作扎根宁波、面向浙江、辐射长三角，七二五所立足厦门，中科院入驻深圳，都是为了及时获取新兴产业发展和当地企业的传统产业转型升级需求，通过市场牵引，依托中物院、七二五所、中科院背后的人才、技术资源优势，开展项目二次开发与技术研发服务，积累了符合市场需求的知识产权成果，培育了若干个创新创业团队。针对市场前景好的项目，投资孵化成立了一批新公司。为此，企业可以搭建自己的军民融合成果转化服务平台或者充分利用已有的平台，在线上找客户、找资源、找合作方，充分运用平台挖掘潜在的协作商机，推动自身转型升级。
二、发挥航天领域资源优势，打造成果转化航天特色
首先，军民融合成果转化应聚焦产业领域。中物院、七二五所、中科院的成果转化工作之所以较为成功，与其长期重点专注于特定技术领域分不开，例如中物院宁波产业化基地专注于光电信息领域，七二五所厦门院专注于新材料领域，中科院选择了生物医药领域。这样的好处在于，一方面是基于现有的技术基础优势，另一方面有利于长期的产业跟踪与分析。另一方面，各部门设置也是按照特定技术领域进行细分，例如材料领域可以分为结构材料部、功能材料部、电子信息材料部、生物交叉部等部门，专门开展具体技术领域的成果转化工作。为此，航天企业的军民融合成果转化工作聚焦在某一个产业领域，一方面积极推动技术创新成果向国民经济转化，实现成果资源的共享和有效利用；另一方面，对社会上可获取的技术创新成果，则充分利用社会资源，实现军民技术双向转移转化。
其次，大胆采用股权激励机制。七二五所为了尽可能让科技成果有出口，采取混合所有制的方式，研究所成立新公司，员工投入一定的资金换取小部分股权，研究所投资换取剩余股权，每年度按股权比例进行分红。这样既可以激励员工努力做大产值，也增强了员工的成本意识，努力做大利润。这也是七二五所提出的“动车组文化”的内在机制，让“车头”只管把握方向，通过内在机制让每一个“车厢”都自带驱动器，共同推动工作发展。目前，部分国企已在部分单位开展了员工持股的试点工作，已取得了一定的成效。建议后续在成果转化类项目也采取股权激励机制，鼓励员工积极开展成果转化工作。
最后，基于人才优势、成果资源优势，开展规范化、流程化成果转化工作，大力提升成果转化服务能力。厦门新材料研究院培育了一支150余人的成果转化人才队伍，并形成了一套“看得见、摸得着、抓得住、落得下”的成果转化工作规范与流程。近年来，很多航天企业产生了大量的军民融合创新成果，尤其是专利拥有量高速增长，专利申请和维护成本也逐年高。亟需探索军民融合成果转化和运营模式，充分显现知识产权转让、许可他人实施或作价投资的效益。
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