【特别推荐】军民融合科技创新面临形势与背景
在我国持续聚焦科技创新和军民融合发展的大形势下，军民融合科技创新作为天然的结合体，是落实国家军民融合发展战略和创新驱动发展战略的有力抓手，并受到了广泛关注。
（一）《中华人民共和国促进科技成果转化法》中首次出现“军民融合”
2015年8月29日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议讨论通过的《中华人民共和国促进科技成果转化法》中，新增“国家建立有效的军民科技成果相互转化体系，完善国防科技协同创新体制机制”和“国务院和地方各级人民政府应当加强科技、财政、投资、税收、人才、产业、金融、政府采购、军民融合等政策协同，为科技成果转化创造良好环境”条文。这是“军民融合”一词首次在法律条文中呈现，体现了国家对促进军民融合科技创新和军民科技成果相互转化的关切。
（二）国务院近期出台的系列促进科技创新政策中多次提到“军民融合”
9月，中办国办印发的《深化科技体制改革实施方案》将“军民科技融合深度发展”列为主要目标之一；《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》也提出“强化创新政策与相关政策的统筹协调，促进军民融合发展”，并要求相关地方提出专项创新改革试验方案，以及研究支持改革试验的政策措施。此外，针对具体支撑领域，今年国务院也出台了一系列文件，如《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》、《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，充分显示了国家统筹推进军民融合和创新驱动发展战略的决心。
（三）国家有关部委围绕军民融合科技创新和成果转化开展了体系研究
在理论研究方面，工信部军民结合推进司已先后开展了国防科技成果转化的收益分配、军民两用技术成果转化体系等研究；总装备部围绕国防知识产权的相关权利归属和利益分配等问题开展了系列研究，为深入促进国防科技成果转化奠定了坚实的理论基础。在政策研究方面，工信部出台了《促进军民融合式发展的指导意见》，提出到2020年先进军用技术在民用领域的转化和应用比例大幅提高，军民结合高技术产业规模不断提升。2015年，工信部开始部署实施《军民融合深度发展2015专项行动》，将“培育协同创新中心”、“加速军用技术成果推广转化步伐”列为其重点任务；国防科工局也启动实施《2015年国防科工局军民融合专项行动计划》，明确提出，将研究制定国防科技工业促进科技成果转化的指导意见，积极鼓励国防科技知识产权向民用领域转让。可见，国家相关部委已将军民融合科技创新与成果转化作为推动军民融合深度发展的一项重要任务加以重视。
（四）“三权”下放成为科技成果转化政策改革的新趋势
从中关村国家自主创新示范区先行先试的“1+6”系列政策（2010年）、“新四条”（2013年）、“京校十条”（2014年），到2014年财政部、科技部和国家知识产权局联合出台的《关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》，再到近期的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《深化科技体制改革实施方案》等政策，在科技成果转化方面都反映了几个明显的政策改革信号，即使用权、处置权和收益权（简称“三权”）下放给符合条件的项目承担单位，以及股权激励和分红激励政策的推广实施。而且，科技成果转化作为“大众创业、万众创新”的重要方面，已成为国务院常务会议的“常客”，受到中央的密切关注。这一趋势对于提高军民融合科技创新能力、打通军民融合科技成果转化通道也有较好的借鉴意义。
（来源：赛迪智库， 作者：杨少鲜）
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