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日本也想加入亚投行,支持不支持?

2017-05-17 华山流水 申报馆 申报馆


日本想参加亚投行?

昨天,很多媒体都在关注这条消息。无论是从亚投行自身的发展而言,从中国“一带一路”倡议的推进而言,还是从中日关系而言,这无疑都是一条大新闻。

不过,细看各路消息,此事比较复杂,即使是事实本身亦有尚未确定之处,需要好好理理头绪。

微妙

事情是这样的——

5月15日,到北京参加“一带一路”高峰论坛的日本自民党干事长二阶俊博在北京表示,关于日本加入亚投行一事,已经到了“是否决心尽快加入”的阶段。他认为,日本政界应当加快准备,避免在此事上“大幅落于人后”。

“干事长”,传统上是自民党的二号人物。第一号当然是自民党首安倍。二阶的此次表态,与过去日本对亚投行的消极和质疑态度相比,无疑有了极大的变化。这也是人们关注此事的主要原因。

但在二阶表态之后,另外两个人也说了话,话锋却另有别意:

同样在15日,日本首相安倍晋三也在回答记者提问时谈到了亚投行问题。他的原话是:“如果能够消除(外界)疑问点,就可以积极考虑。”

按照他的说法,这些疑问主要包括三点:公正运营;可持续的贷款运作;对于环境和社会的考虑。他还提到,这是“美日两国共同的疑问”。

经过一个晚上的媒体报道之后,16日上午,日本官房长官菅义伟也出来说话了,他的原话是:“自亚投行启动之初,日本就一直关注其运行,如能否实现公正运营,能否考虑到对环境和社会的影响等。这一点没有任何变化。”

对比三个人的表态,我们似乎可以感到,后两者的态度更为“谨慎”一些,但同时又具有各种解释的空间——当然,这是他们的一贯风格。而这种对比,恰好说明了日本在亚投行问题上的态度。

争论

对于亚投行,日本国内从一开始就存在不同意见之间的争论。

我们都知道,日本目前面临一系列深层次的经济社会问题——人口老龄化、中央政府财政困难、产业空洞化、国内市场扩张乏力……今天的日本,需要广阔的海外市场、生产力,需要一个稳定的外部发展依托,作为未来几十年经济增长的保证。

纵观当今世界,能够提供这一保证的,无疑只有新兴国家和广阔的第三世界国家。毕竟,欧洲的经济增长并不乐观,而美国虽然具有巨大的经济存量和增长潜力,但不大可能实现新兴国家那样的高速增长,其可对外开放的市场空间也有限。

也正是因为这个原因,日本过去几年一直将希望寄托在类似于TPP这样的项目上,打算联合美国,整合亚太(特别是东南亚)经济资源,形成这样的“外部依托”。同时,这也是因为日本在政治上执拗于对华对抗,很难像别的国家那样放心搭乘中国“便车”。(话说在前头,这事儿不能怪中国,只能怪日本自己没想通,“责任不在中方”。)

在此背景下,自亚投行项目筹备期间开始,日本国内就有不同的看法。

水面之上的“主流”看法充满质疑与警惕:认为亚投行是中国“经济扩张”的工具,认为亚投行在财务上不可持续,认为亚投行在运营中肯定是中国一家“说得算”……总之,认为中国做不成这件事儿,即使部分做成了,也没有别的国家什么事儿。所以,就有了前述安倍所说的那些“疑问点”。当然,这些公开说的疑问点,都只是“说得出口”的那部分。

但在“水面之下”,也有一些日本人在冷静思考:亚洲基础设施建设是一块什么样的蛋糕?中国在基建领域的实力、经验会带来何种效果?一些亚洲国家基础设施的发展,会给地区带来何种好处?日本在其中又有何种机会?

在日本国内“政治正确”的禁忌之下,后一种观点显然无法广为传播。但有一件事情是事实:一年多来,日本或是侧面打听,或是直接派人,一直在关注亚投行的动向。

当然,他们亲眼目睹了亚投行从设想到组建、从“一张白纸”到初具蓝图的过程;他们也亲眼目睹了亚投行发展到70多个成员,甚至囊括英、德等一批老牌国际市场玩家的过程;他们还发现,自己如果现在再申请加入,已经无法享受创始成员待遇,还需要经过亚投行全体成员的许可。

经历过高速成长期的日本人应该能够懂得,日本正在面对什么样的机会,日本可能错过什么样的机会。

同期,国际局势也发生了巨大变化。特朗普执政后,TPP已成“过去时”(虽然日本还在努力挽救),日本不得不全盘修改原有预期。更何况,美国亦开始逐渐显示出对“一带一路”的兴趣。恐怕日本人也会想到,只要能带来真金白银的东西,都可能引起特朗普的兴趣。

决策

于是,就有了日方近期的态度变化。

这种态度变化,以及前述三人表态的对比,很能说明日方当前的心态:

第一,日方不想错过亚洲基础设施建设的大蛋糕,不想错过这班车;第二,日方明白,以目前中国在区域内的影响力、中国的资金状况和基建能力,这桩生意有的做;第三,日方虽然已做不成创始成员国,但还是要“端”着。之所以要质疑亚投行的管理、投资项目等,无非是因为日方希望在亚投行的管理运营、项目决策、体制机制中有一些发言权,“能说上话”。

据此可以想象,日方如果真的加入亚投行,其可能提出的出资比率不会太低。当然,这要看其他成员是否同意了。

当然,天下的事情都不是一厢情愿。日本已经错过了成为亚投行创始成员的机会,如果现在还要讲过多的条件,很可能还会错过更多东西。这一点,相信日本人自己也清楚。

但日本加入亚投行一事,还涉及一个更核心的问题:日本究竟如何定位对华关系?

从亚投行这件事情来看,当事实摆在面前的时候,日本人是可以理性和冷静的。但很遗憾,这只是个案。

我们想知道的是:日本在这一个案中体现出的、有限的积极态度,是显示其打算全面转变其对华对抗的战略?还是仅仅在这一局部、出于特定利益的战术性缓和?如果是前者,自然是热烈欢迎;如果是后者,我们在欢迎之余,也只能无奈——毕竟,“强摁牛头不喝水”。

换句话说,如果日本人不能想通中日关系“大是大非”的问题;如果个别政治人物还想用“中国”作为借口,推动日本国内政治的右转;如果日本国内一些势力还想从中日关系紧张中获取其小集团的利益,那么中日关系的长期发展,恐怕还会面临各种各样的波折。

而在这种场景下,日本错过的发展机会只会越来越多。如果那样,那就让一些日本人继续思考,而我们继续大步前进,就好。


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  主要成员


  成员概况

  亚投行意向创始成员国按大洲分,亚洲34国,欧洲18国,大洋洲2国,南美洲1国,非洲2国,总计57国。截至2017年5月13日,亚投行有77个正式成员国。

  联合国安理会五大常任理事国已占四席:中国、英国、法国、俄罗斯。

亚投行创始成员国地图

  G20国家中已占15席:中国、英国、法国、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、德国、意大利、澳大利亚、土耳其、韩国、巴西、南非、俄罗斯、加拿大。

  七国集团已占五席:英国、法国、德国、意大利、加拿大。

  金砖国家全部加入亚投行:中国、俄罗斯、印度、巴西、南非。

  2017年3月23日,亚洲基础设施投资银行宣布批准13个新成员加入亚投行,成员总数达到了70个。在新成员名单中,非地区成员有8个,比利时、加拿大、埃塞俄比亚、匈牙利、爱尔兰、秘鲁、苏丹共和国和委内瑞拉。而地区成员有5个,分别是阿富汗、亚美尼亚、斐济、中国香港和东帝汶。这是亚投行2016年成立以来第一次接收新成员。

  2017年5月13日,亚洲基础设施投资银行宣布批准7个新成员加入亚投行,成员总数达到了77个。在新成员名单中,有三个亚太区域内国家和四个亚太区域外国家,他们分别是巴林、塞浦路斯、萨摩亚、玻利维亚、智利、希腊和罗马尼亚。

成员列表

亚投行成员国列表(截至2017年5月13日)
  

大洲

国家/地区 申请加入时间 批准加入时间 是否为意向创始成员国 备注
亚洲 孟加拉国 2014年10月24日 2014年10月24日
文莱 2014年10月24日 2014年10月24日
柬埔寨 2014年10月24日 2014年10月24日
中国 2014年10月24日 2014年10月24日

联合国安理会常任理事国

G20

印度 2014年10月24日 2014年10月24日 G20
印度尼西亚 2014年11月25日 2014年11月25日 G20
约旦
2015年2月7日
哈萨克斯坦 2014年10月24日 2014年10月24日
科威特 2014年10月24日 2014年10月24日
老挝 2014年10月24日 2014年10月24日
马来西亚 2014年10月24日 2014年10月24日
马尔代夫
2014年12月31日
蒙古国 2014年10月24日 2014年10月24日
缅甸 2014年10月24日 2014年10月24日
尼泊尔 2014年10月24日 2014年10月24日
阿曼 2014年10月24日 2014年10月24日
巴基斯坦 2014年10月24日 2014年10月24日
菲律宾 2014年10月24日 2014年10月24日
卡塔尔 2014年10月24日 2014年10月24日
沙特阿拉伯
2015年1月13日 G20
新加坡 2014年10月24日 2014年10月24日
韩国 2015年3月26日 2015年4月11日 G20
斯里兰卡 2014年10月24日 2014年10月24日
塔吉克斯坦
2015年1月13日
泰国 2014年10月24日 2014年10月24日
土耳其 2015年3月26日 2015年4月10日 G20
乌兹别克斯坦 2014年10月24日 2014年10月24日
越南 2014年10月24日 2014年10月24日
吉尔吉斯斯坦 2015年3月31日 2015年4月9日
以色列 2015年3月31日 2015年4月15日
格鲁吉亚 2015年3月28日 2015年4月12日
阿联酋 2015年3月20日 2015年4月3日
阿塞拜疆 2015年3月31日 2015年4月15日
伊朗 不晚于2015年3月21日 2015年4月3日
阿富汗
2017年3月23日
亚美尼亚
2017年3月23日
中国香港
2017年3月23日
东帝汶
2017年3月23日
巴林
2017年5月13日
欧洲 奥地利 2015年3月27日 2015年4月11日
丹麦 2015年3月28日 2015年4月12日
法国 2015年3月17日 2015年4月2日

联合国安理会常任理事国

G20

德国 2015年3月17日 2015年4月1日 G20
意大利 2015年3月17日 2015年4月2日 G20
卢森堡 2015年3月18日 2015年3月27日
荷兰 2015年3月28日 2015年4月12日
西班牙 2015年3月27日 2015年4月11日
瑞士 2015年3月20日 2015年3月28日
英国 2015年3月12日 2015年3月28日

联合国安理会常任理事国

G20

瑞典 2015年3月31日 2015年4月15日
芬兰 2015年3月30日 2015年4月12日
挪威 2015年3月31日 2015年4月14日
冰岛 2015年3月31日 2015年4月15日
俄罗斯 2015年3月30日 2015年4月14日

联合国安理会常任理事国

G20

葡萄牙 2015年3月31日 2015年4月15日
波兰 2015年3月31日 2015年4月15日
马耳他
2015年4月9日
比利时
2017年3月23日
匈牙利
2017年3月23日
爱尔兰
2017年3月23日
塞浦路斯
2017年5月13日

希腊 2016年7月22日 2017年5月13日

罗马尼亚
2017年5月13日

新西兰 2014年11月28日 2015年1月4日
澳大利亚 2015年3月29日 2015年4月13日 G20
斐济
2017年3月23日
萨摩亚
2017年5月13日

巴西 2015年3月28日 2015年4月12日

G20

秘鲁
2017年3月23日
委内瑞拉
2017年3月23日
玻利维亚
  

2017年5月13日
智利
2017年5月13日
北美洲 加拿大 2016年8月31日  2017年3月23日

G20

埃及 2015年3月30日 2015年4月14日
南非 2015年3月31日 2015年4月15日 G20
埃塞俄比亚
2017年3月23日
苏丹
2017年3月23日


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