美国将暂停部分非移民工作签证、继续暂停发放“绿卡”

美国总统特朗普22日发布公告，宣布美国将暂停发放部分种类非移民工作签证。

公告说，美国将从24日12时01分起至今年底暂停发放H-1B、H-2B、L和J非移民工作签证，适用于公告生效之时不在美国、无有效非移民签证以及除签证外没有准许其赴美和入境官方旅行文件的外国人。

公告说，不受影响的包括美国合法居民、寻求入境为美国食品供应链提供“必要”劳动和服务的外国人、其入境被美国国务院等部门认定为符合美国国家利益的外国人等。

此外，公告说，特朗普决定将4月签署的一项行政令的有效期延长至今年底。该行政令说，即日起60天内暂停向部分外国人发放“绿卡”，即这些人在行政令有效期内无法获得美国永久居民身份。

白宫在一份声明中说，受新冠疫情影响，大量美国劳动者失业，特朗普政府这些举措是为了确保企业在雇人时首先考虑美国劳动者。特朗普政府一名高级官员在媒体电话吹风会上称，暂停发放部分“绿卡”和上述签证将为美国劳动者腾出52.5万个工作岗位。

5月29日拍摄的美国总统特朗普在华盛顿白宫记者会上讲话的视频直播画面。新华社记者刘杰摄

谁会受影响？

具体来说，受影响的签证类型包括：

【H-1B签证】用于“高技术”含量岗位的外籍员工。很多希望留美工作的中国留学生需要申请这类签证。

据美国媒体报道，2019年财年，美国务院签发首次申请和续签申请的H-1B签证共计大约18.8万份，其中超过13万份授予印度人。今年签发的数量大为减少，5月仅签发143份，仅相当于去年同期的百分之一。

【H-2B签证】用于非农业部门季节性工人，常见于食品加工、酒店服务和园林绿化等行业。

美国媒体援引美国官员的说法称，当前疫情冲击美国肉类食品生产和供应，急需补充劳动力，因此食品加工工人可被“豁免”。

H-4签证，用于以上两类签证持有者的配偶和子女。

【J-1签证】用于文化教育类访问交流人员。访问学者就属此类。

据美国媒体报道，2019年美方签发35万多份此类签证。

J-2签证，用于J-1签证持有者的配偶和子女等抚养对象。

【L-1签证】用于跨国企业高级管理人员和专业技术人员。

L-2签证，用于L-1签证持有者的配偶和子女。

据白宫估计，此举将阻止外国工人填补52.5万个工作岗位。

虽然是疫情大流行期间的一项举动，从美国现在的失业率上来看，这样的做法没有什么可以指责的，但是已经有移民专家认为政府正在以大流行为由寻求采取长期措施。他们认为，特朗普政府试图在大流行期间继续其严限移民的议程，其中包括努力制止南部边界的大多数移民，并限制在世界各国大使馆发放签证。

自10年金融危机复苏后，H1B成为了很多技术型人才留在美国的一条必经之路。每年85,000移民因此获得H1-B签证，但是这远远少于申请的人士，很多STEM专业的学生一次两次因为抽签没有中标，只能被迫离开美国的工作，而对于文科生来说，H1-B就更难了。

4月22日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。（新华社记者刘杰摄）

各界反应

美国科学界、教育界和商界人士纷纷表达不满，认为白宫新举措不但不能提振美国经济，反而是在拖后腿。

美国约翰斯·霍普金斯大学主管科研的副校长丹尼斯·沃茨在社交媒体上说，这对于美国学术界乃至整个国家而言是一场“十足的灾难”，使人对美国相关政策不确定性产生疑虑，不利于美国吸引全球优秀科学家和工程师。

美国高等院校联合会主席玛丽·休·科尔曼发表声明说，这些措施不能达到总统自称想达到的目标，无助于减缓疫情及其对经济的影响，反而会损害美国经济和科研的竞争力。

美国民权联盟移民政策副主任安德烈娅·弗洛蕾斯发表声明说，特朗普政府不是在处理新冠疫情或经济问题，而是在利用疫情推进“分裂性政策”，呼吁美国国会对这些措施的真实目的和影响展开调查。

美国国会参议院司法委员会主席、共和党人林赛·格雷厄姆也对此表示担忧。他在社交媒体上说，合法移民一直有利于美国经济发展，暂停这些签证项目恐怕会拖延美国经济复苏。

移民政策是特朗普施政宣传和竞选连任的标志性议题之一。自2017年1月上任以来，特朗普政府持续收紧移民政策，出台了一系列强硬的移民限制措施，招致广泛争议。新冠疫情暴发以来，特朗普政府以国家安全为由，接连发布针对多国多地的旅行禁令，还实施针对多国的移民签证限制。

资料图片：5月14日，在美国纽约一个食品发放点，人们领取慈善组织发放的免费食品。新华社发（郭克 摄）

硅谷一片嘘声

白宫的声明指出，这份行政令的限制范围不会立即影响已经在美国的劳工、不适用于美国永久居民、美国公民的配偶及子女以及对美国食品供应链“至关重要”的农业劳动力H-2A签证和由联邦政府确定的那些“入境符合美国国家利益”的个人。

但这份行政令遭到来自亚马逊、谷歌、推特等多家美国硅谷科技公司的批评，表示这是一项“难以相信的糟糕政策”，会破坏美国的经济复苏和竞争力。根据美国公民及移民事务局（USCIS）的统计数字，这些大型美国科技公司依靠H1-B签证吸引来自全球的工程师人才。2019年申请H-1B签证最多的10家美国企业中，有7家是国际知名的科技公司，包括亚马逊、微软、脸书、谷歌、苹果、IBM等。例如，仅谷歌一家，就在2019财年提交了10577份H-1B签证申请。H-1B签证以抽签形式发放，每年的配额上限为8.5万个。其中，6.5万份H-1B签证发放给外国有技能的劳动者，而剩余的2万份签证分配给从美国大学毕业的高技能劳动者——由此在美的外国留学生在毕业后，可将他们的学生签证转变为H-1B签证继续留在美国生活。因此，这一新政遭到美国大型科技企业和美国商务部的反对，认为政策将打击经济复苏。“阻止高技术职场人才进入美国和为美国经济复苏做贡献，会为美国的全球竞争力带来风险。高技能的签证项目的价值是显而易见的。”亚马逊的一位发言人表示。
脸书（Facebook）发言人则进一步指出，限制移民不仅不会为美国人带来工作机会，反而会让美国经济复苏变得更难。“特朗普总统希望以新冠肺炎疫情作为限制移民的原因。事实是，将那些高技术人才排除出美国会让美国的经济复苏变得更加困难。”这位发言人在一份声明中表示。

冲击印度IT产业

美国这一签证新政同样也会对印度的IT产业造成巨大冲击。

申请和获得H-1B签证的大多数是印度公民。根据美国公民及移民事务局的统计，在截至2021年3月的2020财年中，该事务局迄今已收到来自印度公民18.4万份H-1B签证申请，占总申请数的67%。

每年印度的IT企业会派遣上千名持有H-1B签证的印度员工前往美国客户公司驻点服务。如今印度企业或许将不得不雇用价格高昂的美国本土员工，来替代薪资较低的印度员工，这一变化将对印度IT企业的利润造成深远影响。

由于此前就有消息传出，美国政府会进一步限制H-1B签证，所以印度政府一直竭尽所能地游说希望美国政府放弃这一想法。

在特朗普今年初访问印度期间，印度总理莫迪就特别向特朗普表示，希望他重新考虑对H-1B等工作签证的限制，印度和美国在外交层面上也进行了多轮的磋商。
另据印度官员向媒体透露，印度政府还至少联系过50多名美国参议员，希望他们能够出面“阻止这一进程”，或者至少降低其影响。不过如今的结果表明，这些努力无济于事。

好在印度的IT企业因为早已听闻到风声，有所准备。最近几年，它们已经大幅减少了对H-1B签证的依赖，努力在美国雇用更多的当地人。印度最大的IT服务提供商塔塔信息技术（TCS）在其年度报告中称，在他们工资给付名单中，已经有2万名美国公民。

此外还有印度官员表示，因为新冠肺炎的大流行，不少美国企业意识到哪怕是关键的工作岗位似乎也可以通过远程办公的方式来完成。印度的IT企业如今也在思考，如何通过远程协助的方式向美国客户提供服务，而不必将员工派遣到美国，从而规避美国签证政策的困扰。

（来源：第一财经、外交只声、新华国际头条、新华社、央视新闻、参考消息、华人生活网）

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