凝聚起攻坚突破的行动共识——2024年全国海事工作会侧记
围绕“三个必须”内涵要求、“五个重点突破”以及2024年重点工作部署，与会代表结合现有工作成效，做了干货满满的经验分享，也对下一步工作部署有了更清晰的认识。
全面融入大局 提供高站位服务
服务重大区域发展战略是海事融入国家大战略大发展的重要抓手。“当前海事服务国家大战略大发展的突破口之一就在长三角，要充分发挥长三角海事融合发展的先发优势，加快构建区域一体化机制。”12月2日，交通运输部党组成员、副部长，兼部海事局党组书记、局长付绪银在研究部署长三角海事监管与服务保障一体化建设工作专题会议上指出。
据介绍，长三角海事监管与服务保障一体化关键是要做到三个统一：即海事核心业务标准统一、跨区域工作协调统一、公共服务供给统一。为此需要构建一体化的监管平台和公共服务App，并集成预警预控、交通组织、动态执法、应急处置等区域协同的核心业务模块，实现一体化监管与服务保障功能。
为有序推进各项工作，长三角5家直属海事局积极配合，成立了工作专班，已形成《长三角海事监管与服务保障一体化平台建设方案》，监管平台与服务App将在2024年1月中旬完成应用模块在平台的部署和初始化测试。
在长三角海事监管与服务保障一体化建设如火如荼推进的同时，面对服务新时代东北全面振兴、京津冀协同发展、雄安新区建设等发展大局，辽宁、天津、河北、山东等海事部门，吉林省交通运输厅以及北海航海保障中心与会代表心往一处想，表示希望能借鉴长三角海事监管与服务一体化经验，积极开展环渤海区域海事监管与服务保障一体化、海事服务京津冀协同发展。
对于这一点，交通运输部海事局党组成员、副局长鄂海亮给出回应：“在推进长三角海事监管与服务保障一体化第二阶段工作时，根据平台使用情况，同步做好粤港澳大湾区、环渤海等重点区域应用准备工作，并适应性地开展优化完善，压茬推进平台上线应用。目标是明年年底，平台在全国范围内实现全面推广应用。”
“人享其行、物畅其流”的美好愿景对海事部门来说，就是要让水路运输既安全又高效。2023年1至11月，海事系统高效保障了2603.4万艘次船舶、155.1亿吨货物、2.8亿标箱进出港，5.1亿人次旅客平安出行。
面对船舶智能化、大型化发展和港口储运基地建设，海事系统如何进一步增强保通保畅能力，促进交通物流降本提质增效？
与会代表形成高度共识：“要围绕落实国家重大战略，服务共建‘一带一路’倡议，加强重点水域以及国际海运重要通道的风险感知能力，充分发挥海事航保一体化融合发展职能和技术优势，切实保障我国粮食、矿石、能源等重要民生和战略物资的运输安全，维护水运物流供应链稳定畅通。”
海事是一支经济类执法队伍，融入发展大局，就是要提高站位，找准海事服务地方和航运经济发展的契合点，主动对接水运市场需求。
“近年来，海洋牧场、海上风电、石油钻井平台等新业态迅速发展，智能船舶、绿色能源船舶发展步伐加快。”山东海事局党组书记、局长王海宇介绍了辖区海洋经济发展现状，“面对新领域、新挑战，我们要加强‘陆海空天’一体化水上交通运输安全保障体系建设，提前做好研究谋划，为下一步相关船舶管理奠定基础。”
2023年，全国首艘电动船舶、福建首艘电动客船建成使用。福建海事局党组书记、局长陈凯也表示，“将加快电动船、双燃料船等新能源船舶监管要求和船员适任标准研究，为实现‘人享其行、物畅其流’美好愿景贡献力量。”
交通运输部海事局党组成员、副局长徐春表示赞同，他补充说：“要创新方式方法，加强对船舶登记情况、货物进出港口情况等有关数据的分析统计，深入挖掘背后蕴含的行业发展规律和需求，加强对智能船舶等新兴产业发展的引导，助力我国相关产业发展走在世界前列。”
铸牢主角意识 打造高水平安全
安全是交通运输一切工作的根本前提，海事是确保水上交通运输安全的“主角”。
当前，水上交通运输安全生产基础仍不够牢固，正处于爬坡过坎、传统安全与非传统安全问题交织的事故“易发期”。安全监管呈现出主体多元、风险隐患增多、保障需求分化等特点。在交流讨论环节，不少代表提出了对日益突出的安全监管难题的思考。
“在新旧动能转换过程中，港口老旧码头的自动化改造安全问题较为突出。”
“疫情防控转段后，水路客运量大幅提升，危险货物运输船舶事故风险较大。”
“我们常说水上客运是‘牛鼻子’，危险货物运输是‘火山口’。除了要牵牢‘牛鼻子’守住‘火山口’，近年来，跨省航行的中小型运输船舶隐患逐渐突出。”
新旧问题交织叠加，如何破解发展瓶颈？强管理、促转型、建机制，与会代表们积极建言献策。
“建议加强对跨省航行的中小型运输船舶北斗、CCTV 的配备和使用管理，完善大风等恶劣天气禁限航的要求。”
“全力开展好安全生产治本攻坚三年行动，推动治理模式向事前预防转型。”
“加快构建以科技创新为支撑、以信用管理为基础的新型海事监管机制。”
2024年全国海事工作会提出，要踔厉在提升监管质效上取得突破。海事系统要以“四个无论”思想认识和“五个不能”系统方法抓牢水上交通安全监管主责主业，关键是要固根本、拓视野、构格局。
固根本是为了稳预期和利长远。通过统筹推进攻坚治理和机制建设，根据不同监管对象特点，分类施策、靶向发力，切实提升安全监管的针对性。
“要不断完善数据标准体系，形成上下协同的海事数字化转型总体方案。鼓励基层开展智慧监管创新探索，配套推进海事智慧监管需求相关设施设备的建设。”南海航海保障中心主任蒋见宇如是说。在他看来，航保事业发展只有融入数字化建设的大潮流，加快推进数字化转型顶层设计，才能更好地利长远。
针对这一点，云南省交通运输厅副厅长桂昆分享了自己的看法。他认为，要强化科技创新应用，加快构建水上交通安全风险隐患预防预控机制，建立重大风险隐患数据库，推动水上交通安全治理模式向事前预防转型，提高水上交通风险隐患辨识能力，实现水上交通安全精细化管理。
拓视野是为了明思路和谋发展，通过聚焦影响水上交通安全的全链条，建立实施船舶全生命周期管理制度，改进安全形势分析研判模式。
“要着力保障行业安全，找准海事在整个安全链条中的定位，把握影响海上交通安全的因素，解决监管手段供给不足的问题，促进物流链、运输链畅通。”海南海事局党组书记、局长吴辉说。
关于如何深化构建水上交通综合治理格局，与会代表积极发言表态：“要进一步加强涉水单位的执法联动，增强系统上下、直属与地方海事，以及兄弟直属局之间的协同合作。依托安委会、海上搜救中心成员会议等机制，持续提升单位间的信息共享和资源共用水平。”
“地方海事发挥‘主角’作用，要从制度体系建设入手，推动地方政府立法，落实运输船舶违法违规信息跨区域跨部门通报专项治理要求，抓安全生产风险防控和共管水域治理。”贵州省交通运输厅交通运输综合行政执法监督局党委书记蔡光莲说。
创新改革突破 激发高质效动能
创新改革开放是把握高质量发展内在机理和先立后破发展逻辑的制胜法宝。
2023年，大型巡逻船“海巡03”轮、深远海大型测量船“海巡08”轮和首批海事无人机列编，VTS关键核心技术攻关取得进展，“海事政务闭环管理”等3项改革创新成果入选国务院自贸区改革试点经验……海事系统以创新赋能发展的脚步从未停歇。
放眼明年，海事该如何持续释放创新活力？
“要聚焦重点领域、优势领域、急需领域，加强新技术新模式新业态研究，着力推动海事理念创新、制度创新、科技创新。”会议鲜明指出。
加快装备设施国产化替代进程、加大无人机应用力度、推进公务船舶单北斗系统规模化应用、加快建设国家综合交通运输信息平台海事子平台、完善海事数据治理和标准体系…… 一系列任务部署，为海事的创新发展指明了路径。
数据资源是激发创新活力的重要支撑。海事智慧化、数字化发展中的数据共享问题，成为了与会代表们热议的焦点。
来自安徽省交通运输厅、上海市交通委员会的代表看法基本一致：“建议加强海事数字化转型顶层设计，统筹推进相关管理系统互联互通，同时加大对地方水上安全数据的供给支持力度，提升地方智慧执法建设水平。”
做好明年的海事工作，还需发挥垂管系统优势，精准发力，改革攻坚。
会议作出进一步部署：开展机构编制运行效果评估、优化完善海事四级管理架构、理顺部海事局和地方水上交通安全管理部门的业务指导关系、开展直属与地方海事共建……
对开展指导帮扶的部署获得了与会代表的强烈响应。甘肃省交通运输厅、青海省交通运输厅代表表示：“我们水运发展基础比较薄弱，执法机制还不顺畅，执法人员少、专业素质不高，希望将来能在业务指导、技术帮扶、专业人才培养等方面给予我们更多支持。”
人才是第一资源，创新驱动本质上是人才驱动。“要建强干部、人才、执法、青年四支队伍，着力打造让党中央放心、让人民群众满意，服务交通、奉献社会的海事铁军。”围绕海事队伍“四化”建设这一重点任务，会议强调。
“要因地制宜实施高端人才、专业骨干和综合实用等层次人才分级分类管理”“要充分发挥好各种行之有效的培训的载体与平台来培训人才”“要聚焦培养高端国际化人才，加快打造成熟稳定的人才培养‘生产线’”。深圳海事局、江西省交通运输厅、厦门海事局与会代表分别表示。
新理念激发新活力，新机制促进新发展。“增强合力”成为此次会议高频词汇。
会议指出，要坚持共建共治共享，对内上下联动、齐心协力，对外全面协同、深化合作，形成“系统一块铁”，释放开放活力。
今年，运输船舶违法违规信息跨区域跨部门通报专项治理取得阶段性成效，黑龙江海事局与会代表认为，“要深入实施水上交通安全信息共享共治专项行动，固化好经验好做法，形成上下左右协同联动监管合力，倒逼主体责任落实。”
长江海事局、辽宁海事局等单位与会代表也积极建言献策：“应该增强水上交通的政策统一性、规则一致性、执行协同性，探索直属海事与地方海事、其他水上管理机构以及物流企业的共建共治模式。”
来源：中国交通报
踔厉开创海事现代化发展新格局——2024年全国海事工作会议召开