全方位提升水上交通管控力——记“海上交通安全风险预警及监测”试点项目

“一张图”感知，航运要素、风险预警、评估控制、隐患排查、信用分级等通过一个智能化信息平台显示操作；一体化监测，智能筛查、无人机遥测、登轮快检、清洁能源应用等构建船舶大气污染防治新模式；服务好一个群体，船员健康指导、心理干预、职业保障等公共服务体系持续完善。三个“一”，是深圳海事局从“海上交通安全风险预警及监测”试点任务成果的精华，也折射出推动公共安全治理向事前预防转型的理念之变。

试点以来，深圳辖区5年平均水上交通事故率降至0.035‰，深圳LNG枢纽港海上安全运输17年零事故；超6万艘次国际航行船舶在港使用低硫油；探索全方位医疗健康保障服务和社会保障，惠及万余船员……深圳海事监管质效全面提升。

“一张图”感知

安全风险预警智能化

对于风险隐患管理，深圳海事人有着自己的“口袋书”，《深圳港水上交通安全风险判定指南》和《深圳港水上交通安全隐患判定指南》在办公室、执法现场、指挥中心等地方随处可见。

试点工作开展以来，深圳海事局制定《深圳海事局风险隐患管理办法》，以“一办法两指南”的风险预警指标体系为基础，开展海上交通安全风险预警预控智能化应用，探索建立风险预警预控联动机制，建成并运行“水上交通安全预警平台深圳示范版”，基本形成水上交通安全风险“一张图”。

在整合多种信息技术，优化水上交通安全区域风险预警模型和指标体系后，深圳海事局将平台迭代升级为深圳市涉海安全预警系统。

“我们将本局内二级数据中心、南海航海保障中心、深圳气象局、深圳海洋监测预报中心等单位数据融入了预警系统。”深圳海事局副局长郭秀斌介绍，该系统实现了风险隐患图、安全预警图、功能水域图、船舶安全图、航运公司安全图、风险预警管理图、风险管控措施库等功能，进一步提升预警预控响应率。

目前，深圳重要港区、重要航路智能化安全风险预警预控率达100%，已初步建成智能化水上交通安全风险预警预控示范区。

“实施信用监管，是海事推动航运企业落实主体责任的‘无形’推手。”郭秀斌说。

在新型海事信用监管机制中，深圳海事局根据航运公司经营性质、是否建立和运行安全管理体系等参数进行评级，并将定级结果融入智能管控系统，实施航运公司分类分级差异化监管，科学分配海事监管服务资源。

信用监管实施以来，深圳港籍国际航行船舶连续12年“零滞留”，诚信航运公司占比超全国平均水平7倍，监管效能全面提升。

一体化监测

污染防治监管立体化

绿色发展是粤港澳大湾区发展的必然要求。早在2017年，深圳海事局便推动成立深港船舶污染防治工作室，联合科研院所开展监测监管技术研究，研发的小型空气站、无人机载传感器等多项自主研究成果达到行业领先水平，在船舶大气污染防治应用研究与执法结合方面填补了国内空白。

2022年6月，深圳海事局依托大鹏湾船舶大气污染物排放控制监测监管试验区，建立全国首个“空—陆—水”一体化综合立体监测监管系统，自主研发了船舶大气污染物排放控制监测监管信息平台，实现对深圳辖区重点水域在航船舶大气污染物排放的在线监测全覆盖和可视化展现，形成了“遥测筛查、登轮快检、实验室确认”工作机制。

在此基础上，深圳海事局有序扩大试验范围，将船舶大气排放控制监测系统向西部港区延伸，建成涵盖深圳港重点水域的综合立体监测监管系统。

大气探测设备设置在码头、浮标及海巡船上，交叉错落形成一张“包围网”。数据在海事监测显示终端快速跳动，形成一道连绵不绝的“测量线”，一旦“测量线”波动过大，一架架嗅探无人机便在海事执法人员的操纵下前往现场筛查、锁定嫌疑船。

据了解，自试验区成立以来，船舶硫氧化物累计减排4万吨，二氧化碳累计减排2.5万吨，颗粒物（PM）累计减排1千余吨。

要实现减排，卡住污染“输出口”十分重要。2020年6月，国内首个海上国际LNG加注中心落户深圳。深圳海事局推动修订《深圳经济特区海域污染防治条例》，牵头制定3项LNG船舶安全作业有关国家和行业标准，完善加注LNG安全监督管理规定和监管指南，创新LNG燃料加注同步作业、加注船夜间靠离泊等措施，保障船舶LNG燃料加注安全，提升船舶LNG燃料加注作业效率。2022年11月，保障华南地区首船LNG燃料“船到船”加注作业成功实施。

服务好船员

职业健康保障体系化

船员是海上交通安全的重要“掌舵者”，船员适任是保障海上交通安全的关键点。深圳海事局将船员职业保障和身心健康视为海上交通安全事前监管的重要一环。

“船上医疗能力有限，漂浮在茫茫大洋中，如果船员在船舶航行期间受伤或者患病，无助感可想而知，而且会严重影响船舶安全。”郭秀斌表示。

试点初期，深圳海事局先在“海洋石油286”轮、“招商伊敦”轮上推广应用船员身心健康保障系统，利用大数据为船员提供健康指导及心理干预，提升船员身心健康保障水平，船员身心健康管理机制形成系统性经验，并得到推广实施。

2022年6月，中央企业远程医疗平台与深圳海顺海事服务有限公司签署战略合作协议，为海员提供全方位医疗健康保障服务，致力为我国90万名海员探索可复制、可借鉴、可推广的健康保障模式。

“让船员得到完善的社会保障和公平的社会待遇，不光有助于壮大船员群体，还有益于船员心理健康。”郭秀斌表示，在船员职业保障方面，他们致力于提供海上落水人员应急响应及搜救辅助决策服务，还联合人社、医疗等机构研究起草进一步规范辖区船员社会保险参保缴费工作的指导意见，帮助探索适应船员职业特点和有利于船员职业保障的社保缴纳制度，参与远洋船员个人所得税政策延续优化研究，成功推动该政策延续至2027年年底，得到广大船员的一致好评。

来源：中国交通报

深圳海事局供图

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