各地动态｜治本攻坚在行动——上海海事局聚焦客船安全 系统提升黄浦江游览船安全管理水平
治本攻坚在行动
上海海事局聚焦客船安全
系统提升黄浦江游览船
安全管理水平
治本攻坚三年行动启动以来，上海海事局在交通运输部海事局的正确领导下，由局领导牵头挂帅，深入贯彻落实治本攻坚三年行动工作要求，聚焦游览船舶、重点水域、重点时段安全监管任务落实，推进黄浦江游览船精细化管理举措，全力保障黄浦江核心段水上客运安全。
今年以来，共保障浦江游览航班2.57万艘次、同比增长38.6%，载客348.3万人次、同比增长10.9%。
01
综合协调 提升浦江游览应急保障能力
杨浦大桥至南浦大桥水域是黄浦江的核心水域，同时也是游览船活动密集区，为保障辖区水上客运安全，合力打造浦江游览世界级旅游精品，上海海事局下属黄浦海事局主动融入地方，分别与黄浦区安委办、徐汇区安委办签署水岸联动安全保障合作备忘录，建立水岸联动应急响应机制，优化辖区应急力量布置。
治本攻坚工作启动以来，黄浦海事局分别会同徐汇区、黄浦区安委办开展水上突发事件综合应急演练，围绕强化信息数据共享、应急响应联动、应急资源共享、执法指挥协作、重大活动保障等方面，开展全方位、多层次交流合作，与地方政府应急管理部门建立水岸联动应急响应机制，构建海事监管和属地监管共建共治共享的水上交通安全治理格局。应急演练期间，针对船载电动车自燃引发客船火灾以及客船大规模人员紧急转移，黄浦江各涉水部门共同开展人员逃生、应急响应、船舶拦截、火灾处置、落水人员搜救、伤员急救、船舶控制、防污染等科目，有效提升了水岸协同应急反应能力和队伍实战技能，提升了浦江客运安全营运综合保障能力。
02
聚焦治本 压实浦江游览安全管理责任
黄浦江核心区具有弯头多、支流多、客运船舶密集，通航环境复杂、社会关注度高等特点，水上客运安全监管压力较大。
上海海事局严格落实治本攻坚工作要求，加强基层执法力量建设，落实领导带班和24小时值班制度，推动黄浦海事局在其指挥中心分别设立游览船监控专台，增派精干力量加强水域一线执法监管。一是充分发挥电子巡航、巡逻艇、无人机“三位一体”监管模式，抓住“双峰叠加”和节假日等重点时段，守住掉头区、弯道、码头前沿等重点水域，落实值班大队长一线巡航制度，保障游览船活动密集区的良好通航秩序；二是聚焦解决节假日大客流水上客运安全，牢牢抓住春运、“五一”、暑假、国庆等重大节假日和“两会”等重点时段夜间水上客运高峰的现场监管工作，实施电子巡航、巡逻艇和无人机的全方位监管，守住掉头区、码头前沿等重点水域，维护游览船和过境船舶良好通航秩序。
03
立足攻坚 完善浦江游览安全监管举措
1针对性开展突出违法行为动态清零
系统梳理黄浦江水域近年来涉客船舶的事故险情和违法行为，将内河船员在白莲泾水域疲劳驾驶和疏忽了望列为黄浦江水域突出违法行为，强化凌晨时段小型内河船过境监控，通过现场巡航和高频点验针对性开展执法和提醒，严格查处驾驶员未按规定守听高频等违法行为，防止凌晨时段船舶驾驶员“昏昏欲睡”，有效遏制了过境船舶触碰滨江岸线或码头客船等意外风险。
2编制下发《客渡船、游览船重大风险管控清单》总结分析近年来辖区客船事故险情成因，全面梳理客船重大风险，厘清海事与航运主体的安全责任边界，将客渡船、游览船火灾和翻沉两大类风险、七种危险情形、十九个风险情景状态和六类主要问题纳入客船安全重大风险管控体系实施监管，压实海事监管责任和航运公司、船员主体责任，深化涉客船舶航行安全重大风险防控。
3探索编制涉客船舶重大隐患判定指南
为进一步提高涉客船舶重大事故隐患治理水平，上海海事局在评估《水上客运重大隐患判定指南（试行）》使用情况的基础上，充分结合上海辖区客船实际，总结提炼客船隐患排查治理经验做法，研究编制《上海海事局辖区涉客船舶重大隐患判定指南》，增强客运监管的操作性和实用性，系统提升安全隐患的排查能力和治理水平。
04
提质增效 实现浦江游览全程精细管理
上海海事局充分发挥“一网统管”系统中关于黄浦江核心段客运安全监管模块的作用，全过程、实时性、可视化掌控辖区所有水上游览船舶，大幅提升了动态指挥调度能力，推动浦江游览船舶管理从“管得住”向“管得好”转变。
为系统提升黄浦江游览船安全运营水平，优化黄浦江航道空间资源利用率，上海海事局积极探索水上客运精细化交通管理方案，经过理论研究、广泛调研、专家论证、实船试验，科学制定了“分区分时分道”“三步掉头法”航法指引。2024年5月，在坚持游览船“错时”避峰的基础上，实施“双峰叠加”时段精细化管理，创新推行“一均两降三定”措施，新增“错时”保障航班，实现“双峰叠加”时段游览船“不停航”精准避峰，助推水上游览航班和客流“双增长”。
自实施“一均两降三定”举措以来，浦江游览行业增加保障航班1004班次，增加客流25.2万人次，增加营收2982万元。
划重点
（1）“分区分时分道”措施：“分时”指引导浦西、浦东侧码头游览船在“双峰叠加”时段差异化避峰；“分区”指按照船舶尺度、种类等要素细分船舶掉头区的功能和空间，提升利用效率，降低船舶密度；“分道”指制定游览船航行安全指引，明确专门航行线路，减少与过境船交叉会遇频次，降低碰撞风险。
（2）“三步掉头法”：十六铺码头离泊游览船“顺流航行、逐排穿越、择机掉头”。
（3）“一均两降三定”措施：“一均”指均衡“错时”前后航班安排，“错时”期间间隔20-25分钟在十六铺等码头增开保障航班（“错时”指游览船临时停航以避开过境船舶高峰）；“两降”指减少“错时”结束后游览船集中开航、减少移泊航班；“三定”指对“错时”保障航班“定线定船定人”，在充分评估的基础上明确航线航法，挑选性能优的船舶、技能优的船员承担保障航班任务。
05
科技赋能 提升安全服务海事供给能力
为丰富治本攻坚工作举措，上海海事局长期坚持对智能设备在海事监管中的研究和探索，推动海事监管和航海保障一体化。今年，会同东海航海保障中心上海航标处在黄浦江外滩的虹口港海事塔顶部安装定向音柱，配备雷达和视频自动追踪装置，智能识别过境船舶物标，通过调整声音级别和发射区域，精准覆盖虹口港至东方明珠航道弯头水域，对过往船舶“智慧喊话”，提醒船舶驾驶员避免疲劳驾驶。同时，通过设置激光示意航道线，在夜间游览高峰时段可在水面上形成清晰可见的航道线，起到分道航路指引和弯道、浅水区提醒的作用。
结
束
语
上海海事局将认真贯彻落实交通运输部海事局治本攻坚三年行动各项工作要求，以更高的站位、更优的服务、更精的管理，持续助力“一江一河”发展和浦江游览世界级旅游精品项目打造，为黄浦江核心段“世界会客厅”增光添彩。
END
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