鹿城面貌须臾改—财政青年调研系列
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导读
我是来自财政部办公厅建议提案办公室的杨皓宇，一枚85后财政新兵。
我的家乡是位于陕西省东南部的商南县，衔豫接楚，三省交汇，地联八县，依秦岭东南而居，缘丹江润泽而兴，是典型的“八山一水一分田”土石山区县。因为历史地理原因，这里也是国家级贫困县，全县有4.53万人生活在贫困线以下，占总人口的18.4%，贫困群众特别是农村贫困群众量大面广。然而，近几年通过实施脱贫攻坚工程，家乡发生了巨大的变化，可谓是旧日贫弱不相待，鹿城面貌须臾改。
借春节返乡之际，我与在家乡当村官的同学一起来到她所在的兴隆村，探察贫困村的新变化。
兴隆村的新变化
兴隆村位于金丝峡镇西，村域20平方公里，耕地1021亩，下辖8个村民小组277户1020人，村域内山大沟深，村民居住比较分散，以粮食种植、畜牧养殖、农作物加工售卖及劳务输出为主要经济来源。
搭桥铺路，新楼成片亮晴波
截流筑坝，莲花台上起平湖
在精准扶贫政策下，兴隆村的面貌日新月异，那条“晴天一身灰，雨天一脚泥”的土路已经消失在村民的视线中，取而代之的是宽阔敞亮的水泥路。河面上新修了大坝和石桥，一栋栋崭新、漂亮的民居拔地而起。此外，村里的基础设施也逐渐完善，目前有蓄水池3个，村民饮水有保障；户户通电，电视拥有率达98%；电讯通达，手机拥有率达100%；垃圾收集及转送系统运行正常，生活垃圾能够及时清理；拥有村集体卫生室15平方米，满足村民基本医疗需求。
景色宜人风光秀，特色产业带民富
百里长廊千卷画，一水山城万点星
进村路上风光秀丽，景色宜人，山幽谷静，溪水潺潺，碧潭澄心，鱼跃鸟鸣。沿河而下，道路徘徊曲折，翻山过水，忽而海阔天空，忽而遮天蔽日。穿行其间，乐趣无穷，置身其中，心旷神怡。凭借背靠大秦岭的特殊地理优势，兴隆村因地制宜制定了农业产业发展规划，谋划建立“12222”产业基地，即100亩菊花基地，20万袋反季节香菇基地，200亩林下药材基地，200箱土蜂蜜，年产2万斤的开河粉条加工厂2个。特色产业的发展，带动贫困户200多户，户均年增收2000多元。
党员带头树模范，脱贫攻坚奋争先
勤勉务实勇创新，大任承肩为富民
兴隆村在脱贫攻坚中，积极发挥党员带头作用，支部有党员47名，村支部、村民委员会、村监事委员会机构齐全，在岗组长8名，生态护林员5名，村医1名，计生专干1名，环卫工2名。村支部协同村“三委”和镇包村领导成立脱贫攻坚工作领导小组，制定了脱贫攻坚任务清单；召开村民动员会，完善“两卡一簿”；驻村工作队和帮扶干部深入开展贫困户调查摸底、分析致贫原因、确定脱贫途径。在支部牵头下，兴隆村明确了“长期产业‘药漆茶’，短期产业‘蜜菌花’，传统产业‘见缝插’”的致富思路，逐步实现全体村民的脱贫致富。
财政在脱贫攻坚中发挥的作用及主要成效
兴隆村的变化只是脱贫攻坚成果的一个缩影，在全县还有很多村庄像兴隆村一样富起来、美起来。近年来，在国家精准扶贫政策的指导下，县财政积极发挥作用，落实一系列财税体制改革，通过产业升级改造、改善生态环境、增加人民收入和扶持企业发展等措施在精准扶贫上取得了较大成效，改变了整个县城的面貌。忆往昔，县城狭小窄街陋巷旧房舍；看今朝，高楼林立喷泉广场飞霓虹。
为产业升级改造提供积极助力
一是实施积极财税政策，灵活运用项目补助、贷款贴息、资金奖补等手段，每年投放工业发展基金500万元，支持返乡科技产业园、电子商务示范园建设，投放企业发展基金2420万元，支持神州实业、天和钻井助剂、万达汽车刹车盘等一批“商南制造”企业发展。二是用活“助保贷”、“税信贷”业务和应收账款优惠政策，撬动金融机构、社会资本支持民营经济发展。每年新增贷款5亿元以上，支持柏伦实业、丰联集团等企业发展壮大。三是深入实施创新驱动战略，延长电子、装备、包装、新能源等新兴产业链条，支持企业围绕市场增品种、提品质、创品牌，让商南制造业稳定起步、健康发展。
为改善生态环境提供坚实保障
十九大报告将生态文明建设提高到前所未有的高度。地处秦岭一带的商南县承担着生态环境保护的重要职责。围绕“田园景观化”目标，县财政在支持生态环境保护方面持续发力。一是加快生态工程建设，大力支持天然林保护、退耕还林、丹江流域污染防治、农村环境综合治理等重点生态工程，拨付造林资金588万元，森林抚育、管护资金1958万元，植树造林6.91万亩。二是加强河道日常管理，制定城镇排污收费标准，划定饮用水源地保护红线，保障饮水安全，确保丹江出陕断面水质稳定达标。三是加强森林资源管理，严格执行森林采伐限额管理制度，严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐、乱捕滥猎行为；大力开展全民义务植树活动，完成义务植树80万株，绿化造林4万亩，让商南的山更绿、水更清、环境更宜人。
为增加群众收入提供稳定支持
一是积极争取省市财政扶持，兑付森林效益补偿金、退耕还林、耕地地力保护等各种惠农资金8911万元，以政策性补助带动农民收入增长。二是支持贫困村产业发展，根据产业规模补助10万至50万元，征信良好的农户按自愿原则入股5000—20000元基金。入股农户向金融机构提出贷款申请后，金融机构根据农户的信用等级评定资料和入股金额，降低5％—10％的贷款利率，并按入股金额的2—5倍发放贷款。三是支持全域旅游建设。充分利用金丝峡5A级景区的带动作用，形成“精品带动、多点支撑、文旅融合、行业跟进”的全域旅游格局，通过全域旅游撬动经济蛋糕，带动群众收入明显增长。
为企业发展壮大提供全面服务
据统计，全县现有创业从业人员7.5万人，实体经济2.3万个，小微企业1.7万家，个体工商户2500户。为支持创业企业发展，一是建立小额担保贷款平台。以财政资金为引导，通过小额担保贷款平台，累计发放创业担保贷款5000万元，吸引200名在外创业人士返乡创业，激发中小企业活力，并成功撬动民间资本投入实体经济。二是鼓励金融融资。每年安排100万元预算，根据县内金融机构对中小企业发放贷款的情况，对金融机构进行奖励，鼓励县内金融机构积极为中小企业提供融资服务。三是鼓励自主创新。每年安排120万元中小企业科技创新专项资金，根据中小企业创新项目的不同特点，通过创新资金项目配套资助、贷款贴息、无偿资助等方式，扶持中小企业科技创新。
为贫困村脱贫提供重点支撑
贫困村在某些资源上存在独特优势，只是尚未充分利用。县财政一是列支产业发展基金。结合21个深度贫困村资源优势和产业发展特点，每年列支产业发展基金6000万元，全力推动“茶油菌”“种养加”等特色产业集约化、产业化发展，集中打造一批有潜力、有基础、有优势的农业产业基地。二是重点培育乡村集体经济。充分发挥50万元村级集体经济扶持资金带动作用，以市场为导向，通过盘活资源、招商引资、土地流转、发展合作经济等方式，不断拓宽集体经济发展路径，有效壮大集体经济收益规模，为贫困村退出注入活力。三是完善基础设施。落实深度贫困村基础设施任务，支持环境整治、通组入户路、危房改造、电力通讯等基础设施建设，改善贫困村生产生活条件，提升公共服务水平。四是加强技能培训。整合人社、农业、扶贫等部门教育培训资源，结合群众意愿，有针对性地开展种植、养殖、电商、农产品加工、农家乐等致富技能培训，提高贫困群众的致富技能，增强贫困群众的脱贫内生动力。
财政资金支持脱贫工作的几点经验
财政发挥扶贫作用并非将资金拨付后就万事大吉，需要不断总结经验，增强财政资金支持作用。根据商南县财政在支持脱贫工作中的做法和取得成效，通过调研和座谈，了解到商南财政在支持脱贫工作中的几点经验：
创新机制
创新项目管理机制。按照“严格规范、注重绩效”的原则，推行项目法人制、项目公示制等相关制度，严格实行项目问效制、政府采购制和项目审计制等管理机制，提高项目管理水平。同时创新了资金管理机制。制定了财政涉农资金整合项目资金拨付流程图，建立了扶贫资金拨付绿色通道。定期召开财政涉农资金整合工作会议，确定年度资金整合方案，实行年度绩效评价。
整合资源
财政部门制定出台了《商南县2017年度涉农资金整合方案》。按照“应整尽整”原则，全县2017年整合中央涉农资金6大项11117万元，省级涉农资金9大项10770万元，市级涉农资金1大项60万元，县级扶贫资金1大项1000万元，经省市调整确认后，最终整合涉农资金总规模38516.82万元，其中产业类26246.78万元，基础设施建设类11993.8万元，其他类276.16万元，产业类占总资金规模68.14%。
规范管理
规范资金管理。每季度汇总工作进度，保证有限的财政资金发挥更大效益。实行月报告制，每月进行一次汇总、一次评比通报，每周进行一次暗访督查，及时发现问题，限时解决问题，倒排时间任务，力促目标任务顺利完成。
4存在的问题和困难
基础设施投入不足
由于商南贫困量大面广，且省市仅对贫困村基础设施建设给予资金补助，对非贫困村并没有基础设施建设专项投资，造成项目建设资金严重不足，部分基础设施项目建设资金缺口很大，影响了工程建设的快速推进。
产业发展扶持不够
商南的茶叶、食用菌、猕猴桃等脱贫产业基础较好、优势明显，但其他产业规模不大，龙头带动力不强，产业链条尚未形成，对贫困户带动作用有限。同时，受地方财力影响，产业发展资金、政策支持力度还需进一步加大。
脱贫内生动力不足
宣传引导不够广泛全面，部分贫困户仍存在“等、靠、要”思想，自主脱贫、勤劳致富意识不强，脱贫内生动力不足，需要进一步加强技能培训和教育引导。
5几点思考与建议
建立完善投入稳定增长机制
在落实现有政策的基础上，按照中央扶贫工作会议“普惠性政策与特惠性政策相结合”的要求，研究建立财政综合扶贫投入稳定增长机制。加强项目资金的申报工作，充分利用财政扶贫资金的杠杆作用，积极引导民间资本投向“脱贫攻坚项目”建设。
在源头上建立资金整合模式
建议在项目及资金安排初期就要形成整合共识，每年切块下达一定额度的财政扶贫资金，结合当地实际，确定重点支持的扶贫项目。扩大整合资金范围，力争财政涉农资金整合工作再上一个新台阶。
全面提升扶贫资金使用效益
在项目申报方面，要建立项目立项审批制度。在项目实施方面，要按照系统部门主要职责，尽可能考虑由出资部门实施，对捆绑资金实施的项目，由资金整合领导小组确定项目的实施主体。项目验收评价方面，要由资金整合领导小组组织验收，建立资金管理机制，提高资金使用效率，确保项目建设质量。
作者：财政部办公厅 杨皓宇
责任编辑：张蕊
值班编辑：张小莉 刘慧娴
版式设计：郑景儒
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