黄河保护治理步伐加快

黄河是中华民族的母亲河。保护黄河，是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。

2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，作出加强黄河治理保护、推动黄河流域高质量发展的重大部署。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，强调黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。

总书记的重要讲话，从实现中华民族伟大复兴的战略高度，为我们推动黄河流域生态保护和高质量发展，指明了前进方向，擘画了宏伟蓝图。

一年多来，生态环境部等有关部门和沿河9省（区）深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，扎实推进各项工作，取得成效令人瞩目。

顶层设计不断完善

将黄河流域生态保护和高质量发展上升到国家战略的高度，是党中央作出的重大决策。一年多时间以来，顶层设计的不断完善，使其发展路径更加明确，制度保障更加有力。

2020年8月31日，中共中央政治局审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称规划纲要），为黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循，标志着这一国家战略再获重大进展。

规划纲要将有助于沿黄地区进一步完善协同治理和高质量发展的制度体系、加强重大问题研究、在黄河治理和保护中强化体制机制创新，对推动沿黄九省（区）合力推进黄河流域生态保护和高质量发展具有深远的历史意义和现实的指导意义。

在此之前，各部门密集出台相关政策，推动黄河流域共同抓好大保护、协同推进大治理的“一盘棋”逐步形成。

4月20日，生态环境部等四部委联合印发《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》。试点期间，中央财政将专门安排资金支持黄河全流域横向生态补偿激励政策。

6月1日，最高法发布《最高人民法院关于为黄河流域生态保护和高质量发展提供司法服务与保障的意见》，第一次在规范性文件层面明确提出构建流域司法机制的要求。

6月3日，国家发展改革委、自然资源部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，19个重大工程中，有8个涉及黄河流域。

除此之外，多项法规制度在紧锣密鼓、稳步推进。

黄河保护立法研究、黄河流域生态环境保护总体工作方案制定、黄河流域生态环境保护规划编制和黄河流域水生态环境监测体系建设方案编制等一系列工作正在推进，令人期待。

生态环境分区管控体系逐渐形成

流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高，这些问题表象在黄河，根子在流域。治理黄河，重在保护，要在治理。

从战略层面瞄准资源环境和区域开发的矛盾，“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控的实施，成为实现黄河流域高质量发展和高水平保护的有力抓手。

截至目前，沿黄9省区“三线一单”编制成果均已通过技术审核并发布。黄河流域生态环境分区管控体系逐渐形成，各省区的编制成果特点鲜明。

宁夏系统分析了中长期经济社会发展面临的瓶颈问题，“把脉”重点产业布局可能带来的生态环境影响，将约41%的国土面积划为优先管控单元，并基于资源短缺的现状，加严管控要求。

内蒙古自治区作为以资源型产业为支柱的西部欠发达省区，立足我国北方重要生态安全屏障区域战略定位，将全区约73%的国土面积划定为优先保护单元。

山西省基于产业结构偏重、能源结构偏煤、生态环境脆弱的实际，将约35%的国土面积划为优先保护单元。针对矿产资源与生态环境管理冲突的问题，将煤层气纳入一般生态空间并提出针对性的管控要求。

在这个过程中，各地还加强了“三线一单”编制成果的应用和落地。

如陕西省“三线一单”初步成果已应用于韩城市高新区规划、西安咸阳国际机场三期扩建工程等50余项规划和建设项目环评，涉及投资1134亿元。

四川省发改部门在制定2020年重大产业项目清单、经信部门在制定产业发展政策、自然资源部门在开展国土空间规划、交通部门在编制全省“十四五”综合交通发展规划、水利部门在岸线管控等方面，主动与“三线一单”衔接，将成果应用其中。

流域综合治理持续推进

加强黄河治理保护、推动黄河流域高质量发展，必须要注重系统性、整体性和协同性。一年多时间，生态环境等有关部门和沿黄各省（区）积极探索，多措并举持续推进流域治理。

坚持陆水统筹。生态环境部组织797人次完成的黄河流域入河排污口试点排查，实现了黄河流域典型地区入河排污口高精度全覆盖排查。“高科技+笨功夫”模式，抓住入河排污口这个关键节点，全面摸清底数和问题，打通了岸上治污和流域水质的关系。

敢于动真碰硬。河南省委启动污染防治攻坚战实施情况暨黄河流域生态保护专项督察，对9个省辖市和济源示范区以及19个部门单位进行督察。督察内容围绕黄河流域生态保护重点工作任务推进情况等。

宁夏开展为期一年的黄河流域宁夏段生态环境保护整治行动，将全面摸清黄河流域宁夏段危险废物、医疗废物、一般工业固体废物和生活垃圾的存量和污染现状。

甘肃省成立联合督查组，对三市（州）各部门任务分工落实，黄河流域甘肃段违法排污行为查处以及各地联合执法行动开展等情况进行督导检查。

完善治污体系。黄河水利委员会和沿黄九省（区）签订《黄河流域河湖管理流域统筹与区域协调合作备忘录》，强调要加快完善河长制湖长制组织体系，强化流域统筹区域协调部门联动，强化监督检查。

在地方层面，河南省出台《河南省全面推行“河长+检察长”制改革方案》，全面推行“河长+检察长”制改革。此外，山东省印发《关于建立黄河流域生态保护与高质量发展服务保障机制的意见》，强化黄河流域生态保护司法保障。

加大资金投入。中央财政环保专项资金为沿黄九省（区）安排234.3亿元，重点支持大气、水、土壤等污染防治和农村环境整治。安排10亿元生态补偿资金，引导黄河流域建立全流域生态补偿机制。

甘肃省安排1000万元专项资金，启动黄河流域甘肃段污染防治调查评估，并在张掖、酒泉、武威3市的7个县（区）开展横向生态保护补偿试点。

坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，按照党中央的决策部署，各部门和沿河省（区）统筹推进各项工作，加强协同配合，推动了黄河流域高质量发展。

新的历史时期，在以习近平同志为核心的党中央领导下，保持历史耐心和战略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，谋划长远，干在当下，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，黄河必将成为造福人民的幸福河。

来源：中国环境报电子报

记者：童克难

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